上世纪八九十年代，出现了一股“海潮”，知识分子、政府官员、国企员工都下海创业，催生了联想、万科等一大批行业巨头，也相应成就了柳传志、王石等企业家。本世纪初，互联网行业蓬勃发展，一批年轻人参与了互联网创业的浪潮。在这些年轻人中，有马云、马等。成了中国企业的名片。
为进一步做好新形势下临沂市就业创业工作，市政府近日印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》号文件，明确新形势下，全市将通过降低创业准入门槛、打造创业创新公共新平台、丰富创业投融资方式、支持开展创业担保贷款等方式，全力推进创业创新。
降低创业准入门槛
根据《意见》，全市将降低创业准入门槛。允许各类企业家平等进入国家法律法规不禁止的所有行业和领域，鼓励各类具有创业创新形式的所有制经济竞相发展。严格落实注册资本认购登记制度、许可后许可、三证合一等改革措施，放宽场所限制，简化企业住所(经营场所)登记手续，建立市场准入负面清单制度。除法律、法规和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他所有事项均不视为工商登记前置审批。
企业和公民申请政府部门、中介机构出具行政许可、审批备案、认证评估文件，除法律、法规和省级以上文件明确规定外，各部门、各单位、中介机构独立履行职责，不得要求其他部门或公民个人出具规定以外的证明文件，进一步提高市场准入效率。
学习推广海尔“人人创客”
临沂市计划分层次推进制造者空间、创业咖啡、创新作品等新型创意空间建设，将“市场主体建设、市场运作、政府支持创业者”的市场化创业孵化模式作为创业带动就业的重要载体，实现创业项目、培训、融资、资金、贷款、创投、专家指导、技术咨询等一站式服务。
充分发挥高校、科研院所、经济开发区、高新区在创业创新中的示范和辐射作用，提供融资、建设保障性住房等一系列政策支持，为创业创新体系建设提供可复制、可推广的经验。各县、区、开发区可确定一批创意空间，有条件的可对创意空间的租金、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。
鼓励各县、区、开发区盘活商业楼宇、破产困难企业闲置厂房等。作为创造大量人口的空间，为企业家提供成本更低的场所。学习和推广海尔“为大家创造客户”的做法，鼓励企业从传统管理层控制的组织向新型创业平台转型，让员工在平台上成为创业者。
重点推进科技企业孵化器、大学生创新创业孵化器、留学人员创业园、创业培训基地、返乡农民工创业园区等创业平台建设。加大省市创业孵化基地建设力度。2015年至2016年，对认定为市级创业孵化示范基地和创业示范园区(含大学生创业孵化示范基地和创业示范园区)的，市给予一次性补助50万元。
设立创业带动就业资金
创业精神的建立-
根据意见，全市将支持开展创业担保贷款。将小额担保贷款调整为企业担保贷款。各类企业家符合条件的创业担保贷款最高额度为10万元。根据中国人民银行公布的贷款基准利率，可上浮3个百分点并给予全额贴息；符合条件的小微企业创业担保贷款最高额度为300万元，贷款期限不超过2年，按中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贷款贴息。还款及时且无不良信用记录的，允许申请期限不超过2年的创业担保贷款。
加快贷款保证保险试点，增加对企业家的贷款
款担保支持力度。建立创业担保贷款奖励机制，严格落实上级相关优惠政策，对担保基金规模当年增长5%以上的，按当年新增担保基金总额的5%给予风险补偿；对当年新发放的创业担保贷款，按照贷款总额的1%给予奖励性补助。网络创业可享贷款贴息
鼓励创业企业和个人经电信主管部门核发许可证并依法办理注册登记手续后，在互联网开办公司从事经营活动。加大电子商务创业园区和孵化基地建设力度，积极建设一批管理规范、创业孵化效果好、特色鲜明、示范效用明显的电子商务创业示范园区或孵化基地。
对网络商户从业人员，经工商登记注册的，同等享受各项就业创业扶持政策；未进行工商登记注册的，可认定为灵活就业人员，参加社会保险并享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可享受创业担保贷款及贴息政策。
鼓励高校允许在校生休学创业
为调动高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员创业积极性，意见指出，对于离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系。经与单位协商一致，专业技术人员可带着科研项目和成果离岗到企业开展创新工作或创办企业，或在完成本单位布置的各项工作任务前提下，兼职从事科技成果转化活动，兼职收入归个人所有。
鼓励驻临高等院校允许全日制在校学生休学创业。凡创办企业的学生，所创办的企业与所学专业相关的，可视为其参加实习、实训或实践教育的时间，并按相关规定计入学分。完善科技人员创业股权激励政策，放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制。在临高等院校、科研院所科技人员创办的企业，其知识产权等无形资产可按至少50%、最多70%的比例折算为技术股份。
小微企业可领最低1.2万元企业补贴
对首次领取小微企业营业执照、正常经营满12个月的创业者，给予不低于1.2万元的一次性创业补贴。对吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生就业并与其签订1年以上期限劳动合同，为职工连续缴纳4个月(含以上)社会保险费的，按照申请补贴时创造的就业岗位数量给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。
对吸纳就业困难人员的企业，给予3年以内的社会保险补贴。有条件的县区、开发区可将一次性创业补贴政策放宽到符合条件的新注册个体工商户，给予每户不低于2000元的补贴。
各县区、开发区创业孵化基地、创业园区应优先为有创业能力的毕业年度高校毕业生、就业困难人员等提供创业场所，按规定给予场地租赁费用减免；有条件的对毕业年度的高等院校、技师学院毕业生和就业困难人员租用经营场地创业，并且未享受场地租赁费用减免的，可给予一次性创业场所租赁补贴。
建设一批“电商示范村”
鼓励引导有意愿的农民工、高校毕业生、退役士兵因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等到农村创业。支持农村网上创业，推广“淘宝村”发展经验，建设一批“电商示范村”。
对创办农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体的，落实定向减税和普遍性降费政策，符合农业补贴政策支持条件的，可按规定同等享受相应的政策支持。
积极做好农民工返乡创业金融服务，创新担保贷款模式，允许农村劳动力以农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押申办创业担保贷款。大力推动农村金融产品和服务方式创新，鼓励金融机构开展针对农民工的创业贷款业务。
记者 孟君
