“我是带着孩子参加‘共享会’的,希望给孩子树立榜样,看了这么多居民尤其是叔叔阿姨们退休后还发挥余热,我很感动,希望更多居民加入我们。”
在深圳市龙华区智敏街北站社区“分享会”表彰大会上,第1000名会员赵芳有一种感触。
从第一个注册会员到1000多名会员,“分享会”只用了3个月。今天,共享会会员已经突破9000人.这个创新平台旨在鼓励居民和企业共享时间、技能、服务和其他资源,并满足社区的需求。已成为北站社区党委开展社区治理、共建共享家园的重要抓手。
9000余名居民会员,对比北站社区7.2万总人口,这意味着每8位社区居民中,就有1人参与了社区的治理、服务!
这样直观的数据显然是治理成效最有力的证明,北站社区党委书记何新生对此感到兴奋。
“社区分享会是我们社区治理3.0版的关键平台。可以说,我们整个社区和整个居民都在动,我们感觉离‘人人参与、人人尽力、人人共享’的目标越来越近了,"他兴奋地说。
这样直观的数据也让基层治理研究人员兴奋不已。
显然,解剖基层治理的“北站样本”,不仅仅是触及单个社区的治理脉络,更是在国家治理现代化的视野下,为社区善治探索一条具有普遍价值的新路。
黎明时分,第一列高铁蜿蜒如龙,缓缓驶出站台,一声响亮的汽笛声似乎唤醒了沉睡的周边城市。
新的一天开始了。站在一栋高层建筑的顶部俯瞰它,周围有很多建筑和绿草。柏油路、商业市场、社区公园融为一体。这座现代化建筑位于北站社区。
特殊的地理区位、复杂的人口结构、多元的组织形态、多样的社会诉求,为北站社区的治理带来极大且与众不同的挑战:
注册居民众多,对社区治理服务的热情和要求必然比平时高。如何建机制搭平台让群众广泛参与社区事务?
多样化的生活模式必然需要差异化的治理模式。如何破局?
虽然小区单位多,但却是不可多得的治理资源。但由于各单位职能、下属、行政层级差异巨大,如果方法不当,容易出现“抓不到规矩、管不了街区”的问题,导致社区治理日益繁忙.
对于这些,北站社区党支部书记、工作站站长何新生看得很清楚。
他面临的第一个治理问题是:随着深圳北站客流与日俱增,治理压力水涨船高,如何打破行政隶属壁垒,将驻社区单位拧成一股绳、劲儿往一处使,确保北站稳定有序运转?
经过广泛深入的调研,当时智敏街道党工委认为,通过党组织打破北站单位之间的行政壁垒,促进相互促进、相互迁就,进而推进北站一体化建设,是一条可行之路。
/>在民治街道党工委的指导下,2015年10月底,深圳北站联合党委正式挂牌成立,下辖深圳北车站党委、地铁物业枢纽党支部、北站公交派出所党支部等11个党组织,以党组织为纽带,将驻深圳北站各单位党组织凝聚到了一起,共同开展站区治理。
2017年,北站社区党委牵头成立“党建联盟”,将“联”字诀从北站站区扩大到整个社区,把社区众多互不隶属的单位党组织团结在一起,在社区党委的领导下实现组织共建、问题共商、资源共享。

此后,“党建联盟”升级为党组织联席会。目前,联席会形成1(社区党委)+14(直属党支部)+25(驻社区党组织)共治架构,并通过建立“项目库”,以项目形式高效链接各方资源和需求,盘活“资源库”和“需求库”,构建起“社区+车站+学校+商圈”的共商共治新格局。
比如,社区里学校经常要给学生做交通安全培训,而公交派出所、铁路派出所、交警大队等有交通安全实践教学经验和培训资源,社区党委就通过党组织联席会牵线搭桥,每年开展铁路安全知识进学校、交通安全课程进学校;高铁站日均客流量达到65万人次,需要大量的志愿者协助开展文明宣传、交通引导等,辖区学生们每年也需要一定的志愿服务工时长,一个“缺人”,一个“缺岗”,社区党委就启动了“小小文明劝导员”项目,每年寒暑假招募学生义工助力北站高铁站文明出行。

一个个小项目填充起党组织联席会“项目库”,盘活了“需求库”和“资源库”。现在党组织联席会年年定计划,月月有活动,成员单位对党组织联席会有了认同感,对社区有了归属感、自豪感。
2019年以来,北站社区党委还吸纳驻社区学校、公安等单位的6名负责人担任社区党委兼职委员,社区治理中党建“一核引领”作用更加突出,各个党组织由以前的“各家自扫门前雪”变成现在的“众人拾柴火焰高”。

城中村历来是基层治理的重点难点,也是相对独立的治理单元。在依托“1+14+25”党组织联席会开展社区共建的同时,北站社区党委也同步针对城中村探索切实可行的治理路径。
在社区第一个城中村创业花园,北站社区敏锐地抓住出租屋楼长这一人群作为治理切入点 。2013年,全市第一家楼长协会——北站社区出租屋楼长协会成立,106名楼长入会,将治理触角覆盖到创业花园156栋居民楼。
随后,社区引进罗伯特议事规则的权威团队袁天鹏团队,组织楼长和居民议事会各界代表们进行培训,教导大家如何有序、有效开展社区调研、群体议事、决策、执行,将城中村治理导入科学化轨道。

北站社区特邀袁天鹏团队来教授居民议事会代表如何高效议事。
在高空防坠、三线下地等城中村治理重大课题上,北站社区议事会运用罗伯特议事规则,楼长协会牵头调研,居民议事会商讨、通过并实施《关于防止高空坠物加装防护网的议案》《关于小区“三线”整治活动的提案》,政府不出一分钱就完成了城中村防坠网的安装,并通过第三方投资的方式,一次性“光纤入地,网线入户”,在全区率先顺利实现“三线下地”。
创业花园小区的治理实践,让北站社区尝到了社会组织参与共治的甜头。在后续发展中,社区党组织更加注重引导、培育和发展社会组织,将其作为社区多元共治的关键一元。

北站社区出租屋楼长协会成员沿街宣导市容环境提升工作。
如今,北站社区已发展28家社会组织,它们形态多元,有楼长协会、雨燕残疾人关爱事业发展中心等共治型的社会组织,有龙悦志愿者协会、红星关爱志愿者协会等服务型的社会组织,还有龙悦居太极协会、民治大爱音乐协会等文体型的社会组织等,在促进居民融合、协同管理社区、提供社会服务、丰富社区文化等方面也发挥着重要作用。
近年来,北站社区进一步在社会组织中成立党支部,纳入党组织体系,使社区党委引领下的治理体系更加紧密,向心力更加强韧。

如果将社区建立之初,党支部、工作站独挑大梁视为北站社区治理初级阶段,那么,“1(社区党委)+39(党组织)+28(社会组织)”构建的就是2.0治理版本,其特征在于组织共建、多元共治,北站社区党委书记何新生这么认为。
经过治理2.0版本的熏陶浸染,无论是社区党委的号召力还是整个社区的共建共治氛围,都有了巨大的提升。但是,对于一座7.2万人的庞大社区来说,距离“人人参与、人人尽力、人人共享”依然有巨大的深化空间。

从多元共治走向人人参与,需要跨越怎样的鸿沟?人人参与、人人尽力是否只是一种理想状态?在社区党委班子反复头脑风暴,大家逐渐达成共识:传统的社区治理模式本质上是以聚焦社区公共事务为导向,参与主体的组织化色彩较浓,而走向人人参与、人人尽力,其导向应从解决公共问题转向注重个体的参与和服务供给。
那么,就必须建立一种人人愿意参与、人人能够参与的新机制。有了如此认知转变,一个新的治理项目——社区共享会,应运而生。2019年3月,北站社区正式启动社区共享会项目,其基本规则就是,鼓励社区居民分享自己的时间、技术、服务、智慧,对接社区居民的需求。
“我们要体现的是‘我为人人,人人为我’的理念,是一个相互服务的理念,是一个流动循环的‘共享水池’”,何新生说。比如说,一个全职妈妈,可能没有太多的技能,但是她报名做四点半课堂志愿者,就有了一个小时的共享会积分。如果她家下水道塞了或者说灯泡坏了,就可以用积分来换取水电工服务,而提供水电工服务的会员也能获得相应的共享会积分,这样就形成了“共享”循环。

身着红马甲的社区共享会会员参与协助社区疫情防控。
事实证明,共享会的运作思路极其可行。仅仅一个月,会员破千,2年3个月后的今天,会员突破9000人,服务时长超过62000小时,会员涵盖了社区党员、社区工作者、楼栋长、企业员工和广大居民,还有社会组织、物业管理处、爱心企业等集体会员。

基层治理研究人士认为,“共享会”以一种简单易行的方式,将包括社区居民在内的各种力量纳入到了社区治理的场域中来,无论多么微薄的力量,都可以同时成为奉献者与受益者,最大限度地实现了“人人愿意参与,人人能够参与,人人乐于参与”。
从党委、政府“单打独斗”到“1+39+28”2.0治理,再到今天以9000多名共享会会员为标志的3.0版本,何新生很振奋,“我们整个社区、整个居民都动起来了,大家都树立起了主人翁意识,共同参与社区治理,提升社区服务,我们感觉离‘人人参与、人人尽力、人人共享’的目标越来越近了”。
【记者】吴永奎
【作者】 吴永奎
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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