为全面贯彻党的十九大精神，深化投融资体制改革，营造审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的投融资环境，济南市委、市政府近日结合济南市实际，发布《关于深化投融资体制改革的实施意见》。《意见》针对投融资平台向投融资主体转变、间接融资向直接融资转变、政策向市场化转变等10项重点任务提出30条改革措施。
全面清理僵尸企业《意见》提出探索建立以行业板块为基础、产融结合的新型投融资平台。济南城投集团有限公司、济南城建集团有限公司、济南产业发展投资集团有限公司、济南轨道交通集团有限公司、济南金融控股集团有限公司、济南吕雯发展集团有限公司六大投融资集团要突出主体责任，着力打造特色鲜明的国有资本投资运营平台。
《意见》要求市属国有企业要做好清产核资和财务审计工作。尚未实施资产整合注入的经营机构应尽快进行企业重组，根据企业性质对重组后的资产进行分类整合，纳入相应的市级投融资集团管理。不属于市内六大投融资集团功能定位和发展方向的企业资产和业务，将通过二次整合注入其他企业。开展企业高成本资金清理工作，在综合安排的基础上采取置换、提前还款等措施，降低企业资金成本。全面清理僵尸企业，对清产核资过程中发现的亏损严重、经营无望的企业，坚决予以关停、转移、清算。原投融资平台预留的土地统一纳入市土地储备中心储备，确保不影响全市各投融资集团合理用地需求和重点项目进度。《意见》要求明确全市六大投融资集团的项目和资产，对于公益性、准公益性项目要坚持社会导向，坚决杜绝增加政府债务或带来隐性债务；对于经营性项目，坚持效益导向，全面授权市内六大投融资集团，确保国有资产保值增值。规范全市六大投融资集团公司治理结构，实行扁平化管理模式，完善管理人市场化选聘机制。大力引进懂企业管理、懂资本运营、懂市场运作的各类投融资人才，不断提升全市六大投融资集团的专业水平。建立年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程考核相统一、考核结果与奖惩挂钩的考核体系。
为企业直接融资提供支持《意见》提出，我市将建立直接融资后备企业动态数据库。参照上市条件和规则，培育一批上市储备企业入库，选择一批债券融资储备企业入库，吸引一批场外上市储备企业入库，形成“选一批、培一批”的细分阶梯格局，推动更多符合条件的企业利用资本市场直接融资。
大力发展股权融资。加快推进大型企业规范公司制改革，通过开展年度推进企业上市活动，推动千亿级行业关联企业在主板、中小板、创业板、境外证券市场上市融资。商品广告
《意见》提出，政府资金要发挥引导作用。设立济南新旧动能转换基金，优先推动高新技术、高附加值产业项目在新旧动能转换先行区落地。设立轨道发展基金等城市发展基金，探索运用“地铁社区上层建筑基金”模式解决轨道交通建设资金问题。设立财政资金，鼓励市内相关投融资集团采取收购上市公司并形成控股股份的模式，通过注入有价值的资产实现整体上市。同时，探索建立项目资本金持续补充机制，鼓励发展壮大一批主业突出、实力雄厚的政府性融资担保机构。《意见》要求，按照“不禁不进”的原则，投资领域要依法平等开放。进一步放开交通、水利、环保、能源、市政工程等基础设施和医疗、养老、教育、文化、体育、旅游、科技等社会服务的市场准入。加快放开垄断行业竞争环节，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款。
《意见》还要求加快建立全市统一的PPP项目库，负责政府能源、交通、农业、林业、水利、环保、市政、教育、科学、文化、卫生、体育等基础设施和公共服务。该领域的项目鼓励社会资本使用政府支付，并且通过公私伙伴关系模式是可行的
性缺口补助、使用者付费、特许经营等方式全程参与项目建设及运营管理。对政府投资的公共服务和公共管理类项目，实行委托合同管理，按照投资、建设、监管、使用职能分开的原则，选择专业化项目管理单位代理建设，项目建成后交付使用单位。 建立政府投资项目库《意见》提出，要发挥政府“中间人”作用，探索建立政银企信息共享机制。建立金融融资项目数据库，根据入库情况为企业选择合适的融资方式。大力推进“企业上云”，引导金融机构扩大信贷投放规模。引导保险机构、保险资产管理机构等发起设立私募基金，支持重大基础设施、民生工程、新型城镇化等项目。支持济南金融控股集团有限公司等参股本地保险企业。推进外地金融机构在我市落地,建立金融招商投资项目库。 建立政府与政策性、开发性金融机构及保险机构等定期对接机制。建立健全规范的地方政府举债融资机制，加大新增政府债券额度，用于公共领域重点项目建设。积极申请发行和使用项目收益与融资需求平衡的专项债券，争取在我市开展土地储备领域专项债券试点工作。设立承接国家开发银行、中国农业发展银行等政策性信贷资金通道，设立周转资金池，设立专项偿债基金，统筹全市资金调配与项目建设。
积极创建国家级产业金融综合改革试验区，培育壮大山东新金融产业园等新金融、类金融发展平台。积极推动齐鲁银行、济南农村商业银行等本地法人机构通过增资扩股、引进战略投资者、上市等方式增强资本实力。支持齐鲁银行和浪潮集团分别成立消费金融公司和集团财务公司，鼓励泰山财产保险股份有限公司设立各类合规金融机构。允许符合条件的民间资本管理公司开展债券投资、受托资产管理、私募基金管理、不良资产收购处置和资产证券化等业务。探索使用应收账款质押融资业务、延伸产业链金融、供应链金融等新金融产品，加快解决中小企业抵押担保融资问题。 《意见》明确，我市将成立市政府投融资决策委员会，负责全市投融资工作的组织协调和推进落实。此外，我市还将建立政府投资项目库，编制政府投资项目三年滚动计划和年度计划，并与财政中期规划和年度计划相衔接，未纳入投资年度计划的，原则上不安排政府投资。
