孙/绘画
宋宁华/文
“法治是最好的营商环境。”今年全国两会期间，《外商投资法》是全球最大的亮点之一，标志着中国全方位高水平开放的新征程。从中央政府到地方政府，增强法治体系供给、改善营商环境的春风正在到来。阳春三月，上海发布了全国首个省级轻微违纪违法行为不受处罚名单(简称“不受处罚名单”)，让人们既能看到法律的“力度”，又能感受到执法的“温度”。
在市场经济中，最重要的是公平竞争的契约精神。只有在法治环境下，才能形成公平竞争的规则和方圆，企业的生存和发展才不是“无根之树”。《外商投资法》经表决通过后，相关配套法律法规的制定立即启动，其重要内容就是倾听企业声音，回应企业最关心的问题。世界制药巨头诺华集团(中国)总裁尹旭东博士表示，近年来，中国营商环境不断改善，《外商投资法》标志着中国为外资提供入境前国民待遇的新举措，为投资者创造了更加开放、透明、可预期的环境。作为国家进一步改革开放的一部分，取消逐案审批的管理模式，提供更广泛的市场准入，必将增强外国投资者的信心。此外，不少跨国企业还反映，《外商投资法》包含了不能以行政手段强制外国投资者转让技术的内容，让投资者打消了疑虑，吃了“定心丸”。
种梧桐树引金凤凰。企业只有努力打好开放、公平、透明的法治营商环境基础，才能既“请进来”又“留下来”，安心创新，安心经营企业。为此，上海主动“把刀刃向内割”，近日公布了全国首个省级轻微违纪违法不受惩罚名单。据上海市司法局相关负责人介绍，在此前的调查中发现，轻微违法行为多以中小企业和创新型企业为主，大多成立时间不长，合规意识和能力较弱。最初的违规行为很多都是无意的失误，一旦受到处罚，必然会对企业未来的业务发展产生负面影响。对于轻微违法行为，不少一线行政执法人员“不会”“不敢”给予免罚。在没有明确的制度基础下，一方面，执法人员在具体案件中会面临“何种情形构成轻微违法”的困惑；另一方面，行政部门担心“不予处罚”会被贴上“行政不作为”的标签。
经过反复研究和认证，上海终于形成了“免检清单”，以明确列出的免检项目对执法人员进行明确指导，从而提高执法效率，有效激发市场活力，让企业真正感受到“执法有温度”。
“有温度执法”体现了相关部门依据现行法律法规包容审慎执法的基本原则。但“免责清单”在体现“温度”的同时，不能成为企业认为可以逃避处罚的借口。因此，有必要对清单中的豁免行为进行严格界定，尤其是与人民生命健康和财产安全密切相关的行为，如食品安全、消防等。比如，对于食品安全领域的四个豁免项目，明确要求只有首次实施违法行为，及时纠正，不造成后果。消防领域所有免检事项均要求情节轻微、当场整改或恢复且不造成危害后果，五项免检规定明确要求不适用于人员密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所。
在世界银行关于商业环境的标准中，许多标准与法治密切相关。虽然近年来我国法治水平逐年提升，但“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象依然存在，执法随意、不公正、不严等问题依然成为影响营商环境的短板。司法实践中，部分案件初查时“罪”与“非罪”的界限不够明确，存在部分推定有罪的情形。一旦出现偏差，对企业和企业家的后果不堪设想。为此，浦东新区在重点区域设立了“民营企业家法律服务工作站”，将法律服务平台搬到了民营企业的“家门口”，并指定高级检察官定期提供法律咨询，从而打通了为民营企业家提供法律服务的“最后一公里”，让企业获得了更多实实在在的获得感。
聚焦问题导向，大胆机制创新；尊重国际商业惯例，平等对待各类企业；坚决依法惩治侵犯知识产权行为，大幅增加违法成本.只有刚柔并济，才能提振企业信心，奏响营商环境的春天之声。
