船用燃料油是指供给国际航行船舶的燃料油。按照国际惯例，这种油是免税出售的，所以在中国被称为保税油。
根据供应目标，中国船舶用油供应市场主要分为国内完税油和保税油两部分。目前两种油品的成本差在-1300元/吨之间在700元左右。船用燃料油的成本约占船舶总运营成本的30%-60%。其市场和价格变化对航运业影响较大，船用燃料油加注行业附加值高。以可以撬动港口经济、拉动区域经济增长。,为例，新加坡多年来一直是全球最大的船用燃料油加注港。近三年来，它保持着每年约5000万吨，综合海事服务产业对GDP的贡献率高达15%。.的石油供应
近日，财政部、交通运输部、商务部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于海南自由贸易港内外贸同船运输境内船舶加注保税油和本地生产燃料油政策的通知》(详情点击：五部委出台重磅政策！这些船舶可以在海南加注“不含税油”)，明确在全岛封岛前，允许以洋浦港为中转港的同船从事内外贸运输的国内船舶在洋浦港加注本次航行所需的保税油。那么，海南发展保税油产业有哪些机遇和优势呢？
海 南 机 遇
长期以来，我国90%以上的船舶保税油是从国外进口的，其中80%以上来自新加坡，其价格一直高于周边国家和地区。因此，国际帆船通常不会在中国加油或加油少，选择绕过新加坡。
国际海事组织 《国际防止船舶造成污染公约》 的公布，为海南带来了难得机遇。《国际防止船舶造成污染公约》预计，2020年1月1日起，全球船用燃料油硫含量将从3.5%降至0.5%，高硫燃料油向低硫燃料油、船用柴油的过渡，将导致全球航运市场和船用燃料油市场发生重大变化。
据国际海事组织、国际能源署、美国能源信息署统计，2020年全球低硫燃料油需求约1.35亿吨，供应缺口约5400万吨。2020年上半年，国家陆续出台国际航行船舶加注燃料油出口退税政策，向国内炼油厂国内炼厂直接生产低硫燃料油并退税进入保税油加注环节后，将拥有原产地直接消费的竞争优势。下达首批1000万吨低硫燃料油出口配额
海 南 优 势
一是地理区位优势明显。洋浦位于泛北部湾中心区域，距周边20多个港口约200海里。是北部湾距离国际干线最近的深水港。据海事部门统计，2018年南海过境船舶总数约为10.4万艘，其中过境琼州海峡但未挂港的外轮7.4万余艘，以及靠近海南岛的中线过境船舶，地理条件优越，可开展船舶保税加油业务。
据二是海南自用及周边船舶保税油需求潜力巨大。,统计，2019年中国每万吨外贸货物吞吐量平均船舶加油量为30.5吨，仅为新加坡每万吨外贸货物吞吐量800吨的3.8%，市场潜力远未释放。同年，海南各港口、北部湾港、湛江港(均属于海南跨关区供油辐射范围)外贸货物总吞吐量约2.15亿吨。按国内港口平均外贸货物吞吐量30.5吨/万吨计算，船舶保税油年需求量约65万吨。如果2019年能达到舟山或香港每万吨外贸货物吞吐量的加油能力，对应的需求量分别约为258万吨和704万吨。但由于燃油供应价格高，服务效率低，2019年三地实际燃油供应量仅为10万吨左右。如果考虑经过海南岛但不挂港的船舶，加油潜在需求巨大。
随着三是洋浦港船舶保税油价格下降明显。海南自由贸易港内外贸的引入
同船运输境内船舶加注保税油和本地生产燃料油等重大利好政策，加之洋浦已拥有生产、仓储和加注低硫燃料油全链条优势，成本优势凸显。2020年以来，洋浦船舶保税油价格与周边新加坡、中国香港和舟山价格差距大幅缩小。发 展 建 议
海南应紧紧抓住国际海事组织对船用燃料油质量大幅升级、国际船用燃料油市场格局将重新洗牌这一难得机遇，在开放供油市场、拓展加油锚地、健全制度规范、优化口岸监管等方面精准发力、综合施策，进行制度集成创新，加快将洋浦港建设成为“生产、供应、交易、结算和综合海事服务”全链条保税油供应中心。
一是打造充分竞争的船舶保税油加注市场。争取尽快突破供油企业资质审批限制，支持符合条件的各种性质企业申请区域性船舶保税油经营牌照。建立洋浦船舶保税油公开价格指数，每日通过洋浦港官方微信公众号对外发布。完善供油网络。吸引中石化、壳牌、嘉能可等知名油气商入驻洋浦，引进其服务网络，发展泛北部湾和珠三角地区的区域连锁供油网络。此外，引进包括国际四大油品检测机构等企业提供油品质量检测服务，大力发展船舶代理公司。
二是培育保税油全产业链格局。支持海南炼化公司低硫燃料油扩产增能，全面启动产能布局。供油企业打造国际供油品牌体系，规划布局岛内油储设施、船燃管道及接卸等供油配套设施建设，并锁定长期保税油资源供应，提升船用燃料油市场份额。油储公司利用仓储优势开展调兑，同时积极参与期货交易进行套期保值。
三是构建环北部湾及南海加注业务圈。扩大跨关区供油的市场范围。尽快与北部湾港签订供油协议，扩大岛内船舶保税油业务辐射区域。大力拓展外锚地加油。选择靠近琼州海峡航道合适区域，配置一批方便国际航行船舶加注保税油的外锚地，并推出船舶吨税免检、引航费减免等优惠税费政策，减少外轮加油排队时间，提升洋浦港在油价和加油效率方面的国际竞争优势。谋划设立海上加油浮舱。适时在海上主航路选择一些安全锚地，配置海上储存船舶保税油的浮舱，为过境国际航行船舶加注燃料油、物料供应、船用备件等综合海事服务。设立应急加油码头，减少海南秋冬季不利气候影响。
四是增强综合海事服务功能。拓展船舶维修、食品物料供应、船用备件、船员置换、海事培训等配套海事服务，引进航运金融保险、融资租赁、海事法律等高端航运服务要素，实现在单一锚位能够提供高效率、低成本的保税油加注、伙食物料补给、船员轮换、船舶检验、船管公司交接等综合性海事服务，不断提高海事服务产业体系化和高效化。
五是完善金融配套服务。争取将符合条件的成品油仓库纳入洋浦保税港区管理，增加现货、期货交割库范围，大力发展保税油现货交易，同时加快与上海期货交易所开展“期现合作”，探索中远期交易，发展保税油交割、仓储、保税等业务，实现保税油衍生品市场的价格发现和套期保值功能。
【本文内容摘自海南省委深改办（自贸港工委办）刘大鹏同志撰写的研究报告】
来源：海南自由贸易港官方微信公众号
