创新是第一动力，科学技术是第一生产力，技术市场在众多要素市场的队列中占据主导地位，发挥着其他要素市场无法替代的关键作用。
2020年3月30日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》号文件，充分肯定了技术要素市场作为“五大要素市场”之一，正加速走向中国经济舞台的中心。加快技术要素市场化配置改革，着力研究构建适应新时代创新发展需要的技术要素现代市场体系，对于提高我国科技创新供给质量、推动经济高质量发展具有重要意义。
从三个层面理解技术市场内涵
有必要从微观、中观和宏观三个层面分析技术市场的基本内涵。
首先，微观技术市场可以理解为技术交易市场。技术交易是技术市场活跃程度的最直接反映，即流通意义上的市场，可以表示为各种技术交易的总和。技术是一种具有商品属性的商品，但也是一种不寻常的商品。技术具有不规范、淘汰慢、看不见、摸不着、摸不着、链条长、风险高、不确定性大等特点，这就决定了技术是一种难以生产、确认和交易的特殊商品。因此，技术市场是复杂的，是一个很难建立、定价和监管的特殊市场。
其次，中型技术市场可以理解为创新服务市场。中型技术市场是以技术要素交易为核心的创新型服务市场。创新是以科技创新为核心的综合创新，创新服务是以科技服务为核心的综合服务。仅靠R&D链路径配置政策是低效的，技术成果很难以商品的形式推向市场。从R&D到工业化的每一个环节都以市场需求为主要考量因素，以人才、资本等创新要素为补充，实施知识扩散和技术转移转化，通过技术市场真正将科技优势转化为经济优势。从这个意义上说，技术市场是一个以技术要素交易为核心，并配套其他要素的创新服务市场。
再次，宏观技术市场可以理解为创新的制度安排。宏观技术市场是社会主义市场经济体制在科技领域的具体体现，旨在促进科技成果转化，实现科技与经济的深度融合。在国家创新体系中，市场协同是配置技术资源的基本方式。计划协调应以市场协调为基础，但不能代替市场协调。技术市场发展的动力在于市场机制、交易流程的不断创新和主体关系的不断调整。因此，宏观意义上的技术市场是促进科技创新的重要制度安排。
总的来说，新时期的技术市场是创新发展需求驱动的要素市场，是吸收和整合各种要素的创新服务市场，是实现各种创新资源配置的市场，是科技体制改革和国家创新体系建设的决定性引擎。
新时期技术市场是科技改革的重要抓手
从深化科技改革的角度，要充分认识和重视技术市场的宏观属性，真正把技术市场定位和推动作为深化科技改革的重要抓手和首要任务，形成国家新科技创新体系和现代技术要素市场相辅相成的创新体系建设新格局。
首先，技术市场应该被视为与土地、人才、资本和数据同步的要素市场。经济发展需要科技、金融、人才、土地、资源等各种生产要素的相互作用
其次，技术市场被视为创新资源配置市场。党的十八届三中全会明确提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”。技术市场在科技资源配置中的决定性作用包括四个方面：从市场角度看，其核心是配置机制；从商品角度看，其核心是价值发现机制；从交易角度看，其核心是技术转移和价值放大机制；从制度上看，其核心是创新体系的开放与协调机制。创新是第一动力，科学技术是第一生产力，技术市场在众多要素市场的队列中占据主导地位，发挥着其他要素市场无法替代的关键作用。
第三，以技术市场为切入点，完善创新体系。创新是一项复杂的系统工程，关键问题在于如何建立资源高效配置的制度机制。计划和市场是发展经济和科技的手段。当前，科技计划在我国科技改革发展中的作用充分发挥，科技需要
素市场作用还有待进一步挖掘。我们应将技术要素市场放在与科技计划同等重要的位置加快发展，使其真正成为新时代科技改革发展的重要抓手，成为引导各类创新要素流动的关键力量。科技计划主要解决科技创新中的市场失灵问题，把竞争性领域交给技术市场去配置资源。完善技术市场加快创新驱动
顺应新时代新要求，把发展现代技术要素市场作为实施创新驱动发展战略的关键举措，立足技术市场的特殊属性，稳步推进改革发展，把现代技术市场在科技改革中的功能充分发挥出来。
第一，建立健全技术需求方、技术供给方、第三方服务、第四方服务、政府“五方共治”的格局。技术市场的发展通过市场经济的供求机制和竞争机制来配置技术商品资源，并将知识、技术、资金等要素以各种形式有效地结合在一起。以权益形式的结合不仅成为了现实，而且具有较大的发展空间，以技术许可、技术资本化等技术转移模式正在蓬勃兴起。新形势下，要顺应时代要求着力发展技术市场服务主体，加大力度发展第三方服务，着力完善技术经理人制度，大幅降低技术市场交易成本，提升技术市场的活跃度；加大力度发展第四方平台，将技术需求方、技术供给方、第三方服务有机衔接起来。同时，更好发挥政府的引导、监管作用，促进技术市场健康发展。
第二，布局建设科技创新融合服务平台。科技创新是一个技术、资本、人才、数据等“全要素”组合创新的过程。技术市场的发展，形成了信息、人才、资金集聚的平台，是国家创新系统高效知识流动和技术价值实现的根本保证。建立健全现代技术市场服务体系，鼓励建设科技创新要素融合服务体系，强化技术与人才、技术与金融、人才与金融的紧密融合，通过不同层次、不同程度的跨界融合，促进技术资本化、技术产业化。
第三，全面优化科技创新资源配置的市场生态。目前，我国的技术市场在发展中取得了一定的成绩，但是配置科技资源的决定性作用未能充分发挥，在很大程度上归结于技术交易的市场化程度不够，活跃程度不够，尤其是技术市场、金融市场、人才市场、法律法规、资源配置等协同发展效率有待提升。充分发挥市场在配置科技创新资源中的决定性作用。要加强协同组织建设，发挥政府引导、中介服务、社会资本、科技人才的联合力量，整合上下游产业链、打造利益共同体。
第四，培养一支高素质、专业化的技术经理人队伍。加快培养一批技术经理人、技术经纪人，将技术转移人才纳入专业人才培养体系。依托国家技术转移人才培养基地，开展技术转移从业人员职业培训。联合国内外知名技术转移机构，培育一批专业化水平高、服务能力强、社会影响大的行业性龙头骨干技术中介服务机构，培养一批高端技术转移人才，为技术供需双方提供技术成果交易、咨询评估、科技金融、研发设计、知识产权等技术中介服务。
第五，建立完善技术市场和资本市场的互动机制。建立和完善技术市场与其他生产要素市场特别是资本市场的互动机制。充分发挥资本市场对技术创新的加速功能，包括降低风险投资税率、给予补助等多种措施，鼓励风险投资参与到从技术成果研发前期到小试、中试以及后期的产业化全过程。要下大力气促进创业投资和科技金融发展，形成各类金融手段协同支撑创新的健康格局。探索科技创新过程中进行直接融资和间接融资的多种途径，以发展多层次资本市场、鼓励风险投资的方式解决从技术开发到商品化过程中的资金制约，创造有利于风险投资的政策环境，使技术市场、资本市场按照市场经济规律的要求有机结合在一起，最大程度地满足高新技术与创业资本的对接。
（郭曼系科技部火炬中心副研究员；张木系科技部火炬中心副主任）
来源：科技日报
