构建农村创新创业发展体系是促进农村发展的关键途径之一。美国高度重视鼓励农村创新创业和创办农村小企业，并取得了一定成效。本文拟对相关措施进行初步探讨。
制定法规促进乡村创新创业
自20世纪末《乡村发展政策法》 《粮食、农业、保育和贸易法案》等法律法规颁布实施以来，推动“乡村发展”成为美国农业政策的重要考量。为了促进农村经济的发展，美国政府不断调整和完善对农村创新创业的支持政策，多次调整促进农村发展的法律法规体系。
在美国政府出台的众多支持和鼓励政策法规中，笔者认为有三大类政策法规的促进效果最为显著。《粮食、保育和能源法案》加大了对初创期中小农场的扶持力度，有助于培养职业农民，实现农业代际更替，扩大农村发展政策覆盖面。“小企业帮扶”和“农村合作创业投资”新项目为创业者提供融资保障，帮助他们获得土地和资金，开展生产经营活动。《2014年食物、农场及就业法案》进一步加大了对开办期农户和牧场主的扶持力度，增加了教育、培训、技术推广等预算。提高了保护性贷款的担保额度，规定可以提供专项小额贷款，免除了直接经营贷款的期限，进一步降低了保险费用和各种管理费，提高了未参保人员的救灾水平。还鼓励退休农民将土地转让给初始农民，目的是在初创期加强对农民和牧场主的支持，保护他们的权益。《2018年农业进步法案》提出开展农村创业合作服务项目、技术援助和培训，成立农村社区创新和经济发展委员会，加强农村创新经济支持，旨在通过增强农村创新创业活力，促进农村创新创业发展。
建立乡村创新创业支持体系
为了支持农村地区的创新和创业，美国更加重视专业技能培训。19世纪以来，对农民的培训教育由立法进行规范，对新农民、农业从业人员或农业组织设立不同的补贴项目或基金项目，要求农业教育机构按规定开展教学和实践活动。一些地方成立了社区学院，聘请大学教师和成功企业家讲授创业知识，鼓励有潜力的企业家参加各种创新创业课程。社区学院还联合乡村企业开展相关教育活动，积极引导乡村小规模企业积极参与自主投资和创业竞争，自主制定业务发展规划，自主选择创业路径。
加强创新创业培育也是美国支持农村创新发展的重要环节。为了模拟不同竞争环境下的创业情况和压力，一些地方成立了创业俱乐部，成立了企业创业发展服务中心等相关机构和服务团队，为小微企业提供相应的咨询服务，为社区居民申报的创业项目提供培训。美国政府每年都会预留预算，资助农村合作组织发展中心，提供技术援助、可行性研究、战略和商业规划、领导力培训等服务；为了帮助农业生产者参与加工、营销等增值活动，提高其相应能力，美国农业部还鼓励农业生产者以国家竞赛的形式争取增值补贴。
此外，美国还高度重视建设农村创新创业发展与合作服务平台，为创业提供资金援助和财税支持。相关政策支持包括加快农村信息化建设，在农村普及网络，建立并坚持完善农村创业发展农业信息网络交流援助平台；为农村创业者提供信息服务，进而推动农村创新创业发展；通过创业服务体系，帮助农村创业者培育良性创业伙伴关系。例如，爱荷华州的社区学院通过整合企业家交流经验、共享资源的在线网络平台，为农村企业家提供研究机构、资源中心、社区咨询和指导服务，可与其他州共享。乡镇企业的创业者可以通过参与社区学院的各种创业项目，获得创业中心在科技和信息技术方面的帮助，解决融资渠道和引进孵化器的问题。此外，小型企业创业发展服务中心和农村创新发展中心等非营利组织也很活跃
投身于乡村创新创业生态系统建设，持续为小企业提供咨询服务，针对社区民众申报的创业项目提供培训。在创业金融援助及财税支持方面，主要是通过国家、地区和社区担保制度为乡村创业者提供货币资金融通担保，社区银行为乡村创业者的资金融通提供了便利。美国政府委托商务部经济发展管理局监管为支持农村和乡镇民众创业而提供的资金补贴；国税局制定了农村创新型投融资基金的税收优惠政策，帮助农村企业获取融资；小企业管理局侧重帮助特定创业者筹集资金，启动了“乡村创业者优先贷款保证计划”并积极推动“社区快速行动计划”，资助农村地区的小型企业技术创新研发项目和科技转化工程项目，并资助农村科创型企业。
成绩与不足并存
在各方面长期努力下，美国的乡村创新创业支持体系建设取得了一定的成效。第一，乡村创新创业服务体系得到发展。众多社会机构组织为乡村小企业创办者提供各类创业知识技能教育培训支持；农村互联网设施建设情况较好，宽带接入率高；创业者可以从多种途径获得融资服务。2009年以来，美国已通过商业和合作社项目，为将近7.5万家农村企业提供金融援助，保留和创造了超过37.5万个农村就业机会。同时美国政府还建立了专门的团队负责收集、整合和研究乡村发展信息，制定实施各项规划。此外，农业市场服务部门还为农业企业提供创造营销机会的工具和服务，帮助农民对接企业和国内外资源。
第二，乡村地区民众创业积极性及能力得到提高。乡村创新创业支持体系的不断发展，使得乡村地区民众的创业积极性有了一定程度的提高，经过创新创业培训以及服务支持机构的引导，乡村地区居民开设小微企业的积极性以及能力得到增强。同时，大型生产资料公司、为农民提供信贷的银行和信用社、政府出面组建的合作社和协会等各类农业服务组织的建设，吸引多方资源参与乡村创新创业，也有助于提升乡村地区民众创业积极性。
第三，乡村创新创业成果逐渐显现。乡村居民创业活跃及较高的成功率提高了美国农业劳动生产率、产出及农产品出口量。许多创业者的农场规模扩大，经营效果逐年好转。近十余年来，凭借农业经营模式和技术创新，一些私人农场规模扩大并逐渐进行跨区域整合，提高了专业化和规模化经营水平。美国农场的税前利润总体呈上升趋势，税前利润占产值的比例也有所提高，未分配利润（净利润）从负值变为正值，这意味着乡村创业活动取得了一定经济成效。乡村创业者人数的增加和农业经济的发展不仅带来更多的就业机会和就业岗位，推动了美国乡村经济的发展，还改善了乡村生活环境。
然而，美国的乡村创新创业政策和支持体系仍存在一些不足。首先，政策制度体系需要进一步完善。在大农场规模化发展的背景下，美国的许多小规模农场和乡村企业都是在夹缝中求生存，竞争能力偏弱；有关激励机制仍然有所欠缺。其次，创业者积极性和潜能释放不足。目前美国乡村创新创业者的创业积极性主要停留在广度上，而在深度上的提高有限。创业者潜能开发不足，创业活动内容、方式较为传统，在一定程度上阻碍着美国乡村创新创业的发展。再次，创新创业及产出成果不够凸显。乡村创新创业的最终目的是增加产出成果、提高产能。然而，在美国乡村产业的发展中，新技术研发运用及数据分析能力、组织架构、规模等方面均存在问题，这制约了效益的提升。最后，存在重复建设与恶性竞争等现象。在乡村创新创业发展中，基础设施重复建设加重了美国联邦政府的财政负担，也给乡村地区的发展带来了不利影响。此外，同业人员间的恶性竞争影响了乡村创新创业者的积极性，造成了资源损失。
（本文系黑龙江省省属高等学校基本科研业务费科研项目“乡村振兴战略下农村创业机理研究”（2020-KYYWF-0978）阶段性成果）
（作者单位：黑龙江大学创业教育学院）
来源：中国社会科学网-中国社会科学报 作者：吴昊
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