互助会模式,党群创业互助会

2017年，在中央一号文件的指导下，在甘肃省委、省政府的大力推动下，农村“三变”改革在婺源大地悄然兴起。景泰——这片位于甘肃、宁夏、蒙古三省交界处，古丝绸之路的咽喉。“一带一路”重要节点上的西北小县城，抓住全省24个“三变”改革试点县之一的政策机遇，敲开方案，明确方向，立身立业，控制风险，稳定利润，大力推进“三变”改革，打破了千百年来传统的小农经营模式。多船以千家万户为水载舟，以利益链接为动力，以多方互利共赢为航行方向。家庭农场、专业合作社、龙头工业企业甚至农业上市公司扬帆起航！

2018年，景泰县在29个农村“三改”改革试点村确定34个试点项目，探索形成“三改戈壁特色养殖”“三改渔虾养殖”“三改乡村旅游”等9种产业模式，建成“公司基地集体经济农户”“党群创业互助公司合作农户”等9种股权形式。探索形成“保证股息率受益分红”“固定比例保证分红增加分红受益分红”“保证分红相当于实物采纳和托管受益分红”等9种分红方式。这种“三个9”“三大支柱”的改革结构，既是保障改革稳步实施、逐步推进的稳定器，也是推动全县“三个转变”改革创新发展的加速器。

截至目前，全县共有24家公司、14家合作社参与“三改”改革，连接农户8496户，其中，截至2017年底，3000多户有发展能力但尚未脱贫的农户实现了全覆盖。

结合全县“65”产业扶贫扶持计划，共筹集落实各类资金7500多万元，支持全县农村“三改”改革，其中县级专项资金2600万元，风险补偿资金200万元，产业扶贫资金4700多万元。美丽乡村建设形成的宅基地、房屋、基础设施等资源转化为资产近2000万元，政府政策扶持资金、涉农资金、农民自筹资金等资金转化为股份1.1亿元。参赛农户已获得首批分红800万元。预计到年底，所有“三改”改革项目将为农民带来2500多万元的分红。

改革面全覆盖为产业融合发展筑牢固本之基

景泰县委、县政府坚持产业发展“三变”改革理念，“三变”改革促产业，聚焦主体，出台《景泰县“6+5”精准扶贫三年行动工作方案》、《补充意见》，充分运用“三变”改革政策模式，以壮大六大主导产业、五大特色产业为目标，连续出台11个产业扶贫三年行动计划。涉及牛、羊、蔬菜、水果、土豆、医药等主导产业，以及水产养殖、猪禽、农产品加工、仓储物流等特色产业，加大政策和资金支持，调动农民积极性，同时深入领会农村“三变”改革的精神实质，探索电商、乡村旅游等创新型新兴产业与传统产业的强强联合，实现一、二、三产业融合发展。

景泰县农村“三变”改革试点注重全覆盖、差异化、协同化。体现全覆盖。在空间布局上，全县11个乡镇11个农业扶贫产业实现了区域全覆盖，每个乡镇区域至少布局了2个特色产业。其中，西泉镇正在发展“千头黑驴”养殖基地。同时，还引进了“何谦农场”项目，进一步挖掘大水和d

体现差异化。根据各乡镇、试点村不同地形、不同气候、不同条件，坚持层级递进、产业错位、协调互动的“一村一品”“一乡一业”示范区，布局特色产业和主导产业，体现不同区域、不同发展阶段的特点。在干旱山区，依靠主干道引灌和庙滩引水，

在寺滩、芦阳等乡镇培育壮大设施瓜菜、高原夏菜及生猪、滩羊养殖等优势产业。在风沙区，按照生态产业化、产业生态化的思路，发挥菁茂、森有、红砂岘生态农业等龙头企业的带动作用，在上沙沃、漫水滩、红水等乡镇发展枸杞、梨和苹果、樱桃等特色林果业，建设甘草种植及中药材加工基地，大力发展甘草羊、奶骆驼等特色养殖业。

充分发挥公司、大户及合作社带动作用，建成县城周边优质梨示范片带，草窝滩镇枸杞示范片带，五佛乡沿岸枣树示范片带，中泉镇苹果示范片带；

在上沙沃、漫水滩等7个乡镇发展中药材种植，全县中药材种植面积达到8万亩。在盐碱危害区，以和顺农业、强湾专业合作社等为承接平台，在已发展水产养殖7200亩的基础上，积极发展碱水鱼虾、稻下养殖，打造戈壁鱼虾蟹品牌，到2020年全县水产养殖达到2万亩。

体现协调联动。大胆创新全县各乡镇、支部、村委会、合作社、村集体经济等跨区域合作模式，通过跨乡镇、跨村成立联村党委、合作社联合体等新兴方式交流互动，草窝滩镇三道梁村水产养殖项目，与本镇长城、黑嘴子、杨庄等村筹建全县第一个联村党支部；草窝滩镇、喜泉镇跨乡镇带动正路镇建档立卡贫困户507户2017人；芦阳镇寺梁村养殖专业合作社以5个合作社共同联合，分别承担贩运、育肥、屠宰、分割、加工不同环节，整合资源力量，让不同区域资源、人才自由流动，实现多方共赢。

受益面全覆盖为脱贫攻坚提供有力抓手

无“业”不兴，无“业”不富，产业扶贫是脱贫的关键，是真正实现精准扶贫精准脱贫的治本之策。针对贫困户自身发展动力不足、产业严重滞后的短板，景泰县结合实际情况，按照因地制宜、分类实施、先易后难、稳步推进的原则，以培育特色产业为基础，以壮大经营主体为关键，以产业集约、集群发展为突破点，以利益链接为动力，以能脱贫、能致富为目的，编制出台了《景泰县蔬菜产业精准扶贫三年行动工作方案（2018-2020年）》等“6+5”11个产业支撑方案及“6+5产业扶贫三年行动工作方案补充意见，分别从养殖类、种植类、乡村旅游三个主要方面给予最大政策扶持力度，制定优惠奖补政策，全县截止2018年1月未脱贫且有发展能力的建档立卡贫困户3000多户纳入“三变”改革试点范围，实现了全覆盖。

同时，采取裁弯取直走新路的办法，创新以村集体带、企业带、合作社带和联产、联业、联股、联营为主要内容的“三带四联”脱贫思路，把贫困户牢牢地捆绑在产业链上，把产业链牢牢地捆绑在经济组织上。

承载主体全覆盖为“三变”改革提供有力支撑

始终坚持把“三带四联”作为推进农村“三变”改革的载体和抓手，抓点示范、梯次推进。通过“企业带、合作社带、村集体带”三带方式搭架子，按照“社带户、企带村”和“股份+分红”的模式，将农户的土地、林地、房屋折股量化，入股到合作社中，再由合作社组建合作社联合体，对入股资产进行统一经营管理。

通过“外引内联”的方式，“壮大一批、引进一批、新建一批”“三个一批”的工作思路，大力培育“三变”改革的承载主体，选择优势企业作为“三变”改革的经营主体。喜泉北滩村华达戈壁农业项目，由本地农业企业与外地上市公司联合成立新的承载企业，充分运用大企业、大公司的资金实力，“借船壮大”。

引进甘肃万邦百汇商务有限公司“千合农庄”乡村旅游项目，带动全县美丽乡村、田园综合体、特色小镇等协同发展。芦阳镇寺梁村肉羊养殖项目联合几家专业功能不同的合作社，形成合作社联合体，发展肉羊深加工基地，延长产业链。五佛乡金坪村新成立的养殖专业合作社，借助正大集团的技术和销售渠道，从根本上降低了市场风险。在企业较少的乡镇、村，以“三变”为纽带，鼓励村集体进一步盘活农村“三资”，因地制宜、因村制宜，新建一批合作社、家庭农场和农业企业。

对申请参与的企业、专业合作社，按照申请、审核、确定、公示等程序，进行择优认定扶持，最终通过专业评估认定了24家企业、14家合作社作为“三变”改革经营主体，实现了龙头企业、招商引资企业、合作社、联合体、家庭农场等多种新型经营主体的全覆盖。

利益链接全覆盖激发“三变”改革动力和活力

农村“三变”改革以增加农民收入为初衷，让“三变”改革红利惠及万家。在制定分红方式过程中，景泰县委、县政府综合考虑各方利益，多次探讨、创新谋划，最终形成9种分红方式，使得参与“三变”改革的主体企业、合作社、村集体、农户（贫困户）、企业员工、合作社成员等都能享受分红，共享改革红利。

喜泉镇北滩村华达戈壁农业试点项目采取“统一生产、统一管理、统一标准、统一购销”的“四统一”模式，大胆创新网格化管理与租赁经营相结合的方式，实行“保底分红+劳务分红+效益分红”模式，动员村民以劳务入股，即当大棚每年收益实现公司设定的最低标准20万元时，农户每人可获得保底收益3万元，将大棚反包给农户，待果蔬成熟后，以议定价格收购，由于承包经营户的精耕细作产生的高于每座棚议定收益的部分，高出5万元以内，公司、农户五五分成，农户获得最高2.5万元的效益分红，5万元以上的部分，公司、农户三七分成，例如再高出5万元时，农户又可获得3.5万元的效益分红，这样每个承包户每年可获得9万元的劳务收入。通过这种“利益刺激”方式，不论是合作社、企业，亦或是企业员工、合作社成员均能按劳取酬，多劳多酬。

以草窝滩镇龚家湾片区、五佛乡冬青村片区为主的老干妈订单红辣椒种植基地项目，落实种植面积3500亩，通过搭建与知名品牌“老干妈”的直供渠道，以“定种苗、定药肥、定技术、定收购、补保险”的“四定一补”方案，争取红辣椒种植保险方面提供补贴，并将政府投入的保险补贴入股村集体和贫困户，保证农户稳定收益；五佛乡金坪村生猪养殖项目依托生猪养殖龙头企业兰州正大集团，签订了“定猪仔价格、定饲料价格、定回收价格”的“三定”合作模式，有效规避市场风险，确保农户利益最大化，在生猪出栏遭遇市场低谷期零收入时，保障入股农户每户获得近万元分红。

建立完善了“三平台两机制”：建立政府融资担保平台,引导金融机构开发面向农户的小额信贷产品，并与银行制定风险分摊机制；完善“三权”抵押平台，在已建成县产权交易服务平台的基础上，完善县乡农村服务体系；建立党群互助创业平台，力争2018年底实现全覆盖；完善农业保险机制，将农业特色产业纳入政策性保险范围，引导商业保险机构开发适合新型经营主体需求的农业保险产品，与人寿财险保险公司、中华联合保险合作在全省首创农业产值价格指数保险，已达成辣椒种植产值保险合同，每亩保产值3500元，保价格、保自然灾害、保病虫害，保障农户百分百收益。按照政府配套一点、企业筹集一点、合作社交纳一点“三个一点”的风险防控机制，引导企业建立“风险补偿基金”，确保群众利益不受损。同时设立专项风险补偿资金200万元，健全风险防控机制，为参与主体利益提供了强有力保障。

股权形式和分红方式的全覆盖为参与农户提供多条参与途径和收入渠道

景泰县以股份合作为纽带，以产业平台为抓手，农户以资源、资产、资金入股经营主体，公司、合作社、园区、党群创业互助会、集体经济等不同组织通过不同合作模式形成“党群创业互助会+公司+合作社+农户”“公司+基地+集体经济+农户”等9种明晰、规范股权形式，在工作推进中，探索形成“保底分红+股份比例效益分红”、“效益分红+劳务入股分红”、“保底分红+效益分红+劳务入股分红”、“资源入股固定分红+固定比例递增分红”、“保底分红+固定比例递增分红+效益分红”、“入股保底分红+固定比例递增分红+劳务入股分红”、“资源入股固定面积分红+劳务入股分红”、“保底分红+等价实物认养托管效益分红”、“保底分红+等价实物领养收益分红”9类分红方式，为农户提供多条参与途径和收入渠道。

草窝滩镇千山黑毛驴养殖项目通过实行“保底分红+等价实物领养收益”模式调动农户增收致富的积极性，根据景泰县“6+5”产业扶持政策补充意见，由农户入股1万元、政府产业补助每户贫困户2万元，入股时间为5年，每年可享受8%的保底分红2400元及8%的产业再补助2400元，共计4800元，按每户4口人计算人均增收1200元。另：有闲余劳动力的农户可从企业以合同方式领养5月龄的黑毛驴，公司（合作社）提供技术、防疫服务，农户通过代养获得劳务效益分红。假设领养时计重登记一头黑毛驴50公斤，农户领养饲养一年之后，黑毛驴达到150公斤，新增的100公斤以市场价45元每公斤计价收购，企业付给农户4500元的效益分红，农户在喂养过程中，自家的草料、秸秆循环再利用，喂养的黑毛驴肉质鲜美，备受市场青睐。

推广层级全覆盖为产业发展全面布局搭桥铺路

在全省农村“三变”改革试点中，景泰县被确定为18个市级试点县区之一，为全面推进全县农村“三变”改革工作，县委、县政府出台印发《景泰县关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施方案》，确定“三变”改革工作按照“先试点、后推开”的时序，“三变”改革领导小组办公室对全县135个行政村现有龙头企业、村集体经济积累、合作社发展程度、家庭农场、村委班子，村主导产业、农户参与积极性等方面进行全面详细的精准评估摸底。经总体评估认定，确定29个农村“三变”改革试点村34个试点项目，实现试点乡镇、试点村全覆盖。

其中，五佛乡优越的地势特点、气候条件等因素，被确定为我县县级试点乡镇，整乡推进“三变”改革试点工作，在全乡六个村全面推开，因地制宜选好产业，发展乡村旅游、稻渔综合养殖、猪、羊等主导、特色优势产业，下一步将借助“万亩红枣”之乡和盐碱水养殖全覆盖的优势，建立红枣、戈壁渔虾两个产业发展联盟，引进优势企业，进行“枣酒”、渔虾、稻米合作深加工与销售，打造优势有机品牌，进一步提高产品附加值。

产业振兴是乡村振兴的重要基础，村子虽小，却可以把产业做大，收入高了，振兴就有了经济基础。下一步，景泰县将继续坚持“以产业发展抓‘三变’，以‘三变’改革促产业”的理念，持之以恒地抓产业、推“三变”、促增收，坚持产业是精准扶贫、精准脱贫的“铁抓手”，通过一场产业革命振兴乡村经济，带动农民增收致富。（王玉河）