《华尔街日报》资深记者林萍
我国实行法治的“年度体检”指出，刑法关于保护民营经济财产权的立法规定仍需完善，司法裁判应坚持罪刑法定、永不涉嫌犯罪的原则，谨慎适用刑罚。
5月9日，《中国法治实施报告(2021)》(以下简称报告)在北京发布，披露了2020年法治实施十大事件，回顾了过去一年我国法治实施的总体情况。
该报指出，中国法治实施报告项目由中国行为法学会和中南大学于2013年共同发起和主办。截至目前，已连续发布8份年度报告，均响应党的十八大以来中国法治建设新阶段的中心任务，聚焦法治实施，记录中国法治发展历程，为中国法治实践提供系统的“年度体检”。
在《刑法实施情况报告》中，对民营经济安全的刑法保障给予了关注。针对刑事立法保护民营经济存在的问题，报告指出，我国刑法的任务是保护国有财产、劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的财产。在犯罪概念法中，这三类也作为犯罪客体受到保护。根据《刑法》第92条，个体户和私营企业的合法财产，个人依法拥有的股份和股票，都属于“公民私有财产”。就民营经济而言，其范围还包括中外合资、混合所有制等经济形式的财产权，但在刑法中没有明确规定。
报告认为，刑法对民营经济的保护在一定程度上是片面的，体现在国有企业和国家工作人员的行为构成犯罪，而民营企业和单位工作人员的相同行为不受刑法约束。
在加强刑法保护方面，上述报告呼吁完善立法，构建系统的罪刑均衡方案。具体而言，保护民营经济产权被明确列入刑法任务。
报告指出，《刑法》第二条关于我国刑法任务的规定，未明确将私营经济、混合所有制经济纳入刑法保护范围；刑法的任务是打击一切犯罪行为，不应局限于保护包括国有经济在内的公共财产，而应充分发挥其后盾法律的作用，实现综合、全面的保护。
同时，还应在公私财产的规定中明确对非公有制经济的保护。“《刑法》第九十一条、第九十二条对公私财产范围的界定也存在保护不彻底的问题。”报告认为，明确民营经济在刑法中的系统地位，与《总则》的刑法任务相匹配，是《刑法》第九十一条、第九十二条需要解决的问题。从民营企业自身来看，目前企业自主决策性质弱化，经营管理体制强化，市场运行走上规范化管理轨道，都为刑法外部规制提供了可行性。
在司法保护方面，报告建议加强司法，确保刑事立法的实施。报告指出，加强民营经济刑法保护，首先要加强干警队伍建设。严格区分责任主体，坚持罪刑法定，绝不怀疑犯罪。
“目前，《刑法》关于保护民营经济财产权的立法规定有待完善。在此之前，司法判决应坚持罪刑法定、不涉嫌犯罪的原则，不应犯法定罪或对未成年人严惩不贷
“保护民营经济发展，必须慎用刑罚。”报告直言，就刑事犯罪而言，最强大的约束力不是刑罚的严厉性，而是刑罚的必然性。依法打击各类经济犯罪，“严”不是“严”。慎用刑罚，尤其要注意非法经营罪等“口袋罪”的适用。刑事执法必须明确犯罪构成，确保以罪论处，罪刑相适应。
此外，报告还强调，公安机关要准确把握经济纠纷与经济犯罪的界限：一是对涉及民营企业的违法行为，公安机关不随意立案，防止经济纠纷进入刑事司法领域。特别是要严格区分合法财产和非法收入，厘清合法融资和非法集资的界限，严格区分自然人犯罪和单位犯罪，坚决防止民营企业经营者个人行为与民营企业捆绑。二要谨慎运用查封、扣押、冻结等侦查措施。从而最大限度地保障民营企业的日常经营不受不当干扰，并保持民营经济的稳定和创造活力。三是错捕问题要及时纠正。通过加强执法部门对案件的监督管理，加强新法律部门对经济案件的监督管理，及时制止损失。
责任编辑：姜晨瑞
