1万亿美元是什么概念 2万亿美元

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文字|新景智库特约撰稿关步宇

据报道，当地时间3月31日，美国总统拜登在宾夕法尼亚州匹兹堡发表演讲，宣布了一项2.3万亿美元(约15万亿人民币)的基础设施计划。该八年计划旨在重建美国老化的基础设施，推广电动汽车和清洁能源，并创造就业机会。

在竞选期间，拜登的团队瞄准了他作为罗斯福总统的“个人设置”。然而，随着拜登上任以来令人眼花缭乱的政府，他看起来更像林登约翰逊。拜登在财政政策上的“慷慨”让林登约翰逊的“伟大社会”计划黯然失色。

拜登上台后，最让人印象深刻的是美元数字背后“0”的快速上升。如果说已经在路上的1.9万亿美元纾困计划，仍然是抗击疫情、刺激经济的“一次性注资”，那么最新的“大基建”计划，就是一场改造美国的豪赌。

然而，林登约翰逊雄心勃勃的“伟大社会”长期以来一直是空洞口号和雄心勃勃的人才的代名词。拜登会重蹈覆辙吗？恐怕这很有可能发生。

拜登版“大基建”名不副实

多年来，美国落后的基础设施一直被认为是一个弱点。美国老化的交通设施、低互联网覆盖率和过时的公共设施一直受到批评。

去年6月，特朗普政府启动了1万亿美元的基础设施建设计划，用于在全国范围内建设桥梁、道路和5G、互联网等通信设施。

因此，美国的基础设施成为竞选活动的重要话题之一。拜登团队推出了7.3万亿美元的“绿色新政”计划，其中还包括大量基础设施项目。

拜登入主白宫后，各界对拜登版本的“大基建”正式发布颇感兴趣。

从3月底开始，拜登即将推出“大基建”的消息不胫而走，外界传来的消息是总规模将达到3万多亿美元。3月31日，拜登政府正式宣布了大基建计划的第一部分，这是一项总额达2.3万亿美元的庞大计划。

2.3万亿美元的巨额资金将在八年内用于五个主要领域：

1.投资6210亿美元建设桥梁、道路、公共交通、港口、电动汽车开发等交通基础设施；

2.直接拨款4000亿美元用于家庭护理人员和照顾老人和残疾人；

3.改善饮用水设施、扩大宽带接入和升级电网的投资超过3000亿美元；

4.投资3000多亿美元建设和改造200万套经济适用房，建设和改善学校；

5.投资5800亿美元振兴制造业、研发、就业培训等。

这个方案中，传统意义上的“基建”内容很低，颇有几分“挂羊头卖狗肉”的嫌疑。

有评论指出，拜登计划的“价签”和设计存在争议；一些人(经济专家)惊讶地发现，法案中只有5%左右是针对道路和桥梁的；近20%的支出用于扩大对老人和残疾人的照顾，另外13%用于通过在半导体和绿色环保方面的大量投资来促进美国制造业的发展。

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其实这种分析只是走到了尽头，并没有完全揭示这个所谓基建项目的真相。

>在这一庞大计划中，道路交通设施的升级改造基本上是象征性的存在，涉及的公路总里程仅2万英里，不到美国公路总里程数的0.5%，高铁建设更是被排除在外。

所谓升级电网的1000亿美元，实际上是向清洁电力和其他能源转换，不仅资金规模不大，而且“绿色化”的所谓升级转换对解决美国多地区严重的电力缺口几乎没有帮助。

而其他公共设施诸如学校、保障房建设，实质上都是福利属性的，并非经济意义上的基础设施建设。

因此，与其说拜登推出的是基建计划，不如说是一项绿色化、福利化的社会改造项目。

拜登版“大基建”更接近林登·约翰逊的“伟大社会”的社会改造，与桑德斯、科尔斯特等民主党内激进左翼的方向是一致的，只是不那么激进罢了。

这项2.3万亿美元的“基建计划”仅仅是拜登版“大基建”的第一部分，第二部分将在4月内推出，规模为1万亿美元，主要用于健保、儿童福利等家庭福利措施。也就是说，完整的拜登版“大基建”计划中，传统的基建含量还会进一步被稀释。

“钱从哪里来”是个硬伤

显然，拜登政府既无力也无心改变美国基础设施落后的整体局面，而是以基建为名，行社会改造之实。

这一方向对美国经济长期发展并没有多大帮助，甚至福利化的政策导向会进一步加剧美国政府的财政压力。如果福利化、环保化能够促进经济发展，那么欧盟发达国家的经济表现不应该是长期停滞的状态。

长期不可指望，短期刺激作用也不会很明显。2.3万亿美元的财政支出将在8年内使用，这意味着平均每年将有2875亿美元的预算支出。但这笔新增开支至少在这两年不会有多大经济拉动作用——去年到今年美国政府一共放水了5万亿美元以刺激经济，和这一天文数字相比，每年3千亿美元左右的新增支出不会有太大的刺激作用。这也是拜登版“大基建”计划传出至今，资本市场反应偏冷淡的原因。

更重要的是，2.3万亿美元及后续的1万亿美元，主要来源于增税。

而增税措施中，影响最大的无疑是企业税的大幅增加。再加上一些州政府也有可能在疫情过去后为了弥补财政缺口也会提升企业负担的州税，因此美国企业将会迎来一波增税高潮。