中国时报(www.chinatimes.net.cn)记者刘诗梦北京报道
“自2021年1月1日起，我国将禁止以任何方式进口固体废物，禁止在境外倾倒、堆放、处置固体废物。”11月27日，生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》，正式明确我国将全面禁止进口固体废物的时间。虽然“洋垃圾”禁令将于2020年底实施的消息不再是新闻，但这一宣布是一个有力的对外宣示：中国再也不会充当“世界垃圾桶”了。
11月30日，在生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部固体废物与化学品司司长邱琦雯指出，经过三年多的不懈努力，2020年底实现固体废物零进口的目标指日可待。截至2020年11月15日，我国固体废物进口总量为718万吨，同比减少41%。今年固体废物进口许可证年度审批已经完成，明年不再审批发放。
未来，随着“无废城市”建设的推进，生活垃圾处理利用行业的发展也将迎来新的出路。据行业分析，“十四五”期间，固体废物处理行业有望迎来新一轮固定资产投资和产能扩张，国内再生资源行业也将从“小散”向规模化、高质量发展转变。
进口量三年间连续减半
自20世纪80年代以来，中国开始从西方国家进口固体废物，以弥补制造业初期的原材料短缺。长期以来，中国一直是世界上最大的洋垃圾进口国之一。根据美国国际贸易委员会的数据，2000年至2011年的11年间，中国从美国进口的垃圾和废品贸易额从最多的7.4亿美元飙升至115.4亿美元。
表面上看，这确实是一笔不错的生意：以电子垃圾为例，进口国外废旧电子产品不仅可以收取垃圾处理费，还可以在去除元器件和重金属后重新组装后高价出售。然而，在这背后，生态环境也为人们的贪婪付出了代价。拆解区土壤受有机物和重金属污染严重。农田里不能种庄稼，河流变得又黑又臭。严重的话，居民的健康也会受到影响。
自2017年国务院办公厅发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》以来，“洋垃圾”进口量连续三年减半。2017年、2018年和2019年，全国固体废物进口量分别为4227万吨、2263万吨和1348万吨，较改革前的2016年4655万吨分别下降9.2%、51.4%和71%。
然而，与此同时，仍有一些人为了利益而冒险。《华夏时报》记者注意到，7月下旬，大连海关查获一批禁止进口的固体废物，为伪装成煅烧氧化镍的工业废渣，共计21.5吨。根据官方数据，仅今年前十个月，大连海关就退回了3700多吨“洋垃圾”。
邱琦雯表示，今后，生态环境部将积极配合海关总署，充分发挥全国反走私综合治理部际联席会议机制作用，持续开展打击洋垃圾走私行动，依法严惩进口固体废物等违法行为，切实切断洋垃圾走私供需利益链条。
倒逼再生资源行业高质量发展
随着“洋垃圾”进口的结束，以进口固体废物为主的公司将目光投向国内市场。对于前者“小”
散乱”为主的固废处理行业来说，既是难得的机遇，也带来了新的挑战。前瞻产业研究院分析报告指出，再生资源回收行业内中小型企业占据主流，缺少资金使得企业在技术、人才投入等方面具有较大困难，再生产品技术含量低、创新性差、竞争力弱，企业利润微薄难以发展壮大。而随着实施资源再回收逐渐受到国家重视，未来这一形势或将有所改变。邱启文透露，禁止洋垃圾进口改革以来，相关部门正在规范国内固废回收利用体系，推动固废加工利用产业发展，着力提升固体废物利用处理设施能力建设。为此，住建部会同有关部门推进垃圾分类工作，46个重点城市垃圾分类居民小区覆盖率达到81.2%；生态环境部在北京等20余个省份，开展铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作；发改委发布指导意见，布局49个“城市矿产”示范基地建设，支持129个园区实施循环化改造；工业和信息化部指导推进60个工业资源综合利用基地建设。
邱启文指出，下一步，生态环境部将配合相关部门进一步完善国内回收体系、强化固体废物资源化利用水平。持续加强固体废物集散地整治，依法严格查处固体废物加工利用行业环境违法行为，倒逼“散乱污”企业加快转型升级，促进国内再生资源行业高质量发展。
