南都讯,记者吴斌、发自北京.全面二孩政策实施已有三年，截至目前，我国尚未出台婴幼儿照护服务发展总体规划，也未制定照护服务机构的设立标准和服务规范。在国家一级，0-3岁儿童保育政策已经消失。然而，国家卫生和健康委员会最近对NPC代表的答复显示了积极的信号。国家卫健委称，相关部门正在抓紧研究促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的政策措施及配套政策。
在2018年的全国人民代表大会上，几位NPC代表提出了加大儿童保育服务支持力度的建议。该提案由国家卫生健康委牵头，经征求财政部、国家发展改革委、教育部、住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部、民政部、公安部、市场监管总局意见后予以批复。
0-3岁托育服务需求大，但供给严重滞后
那么，0-3岁幼儿的问题真的是问题吗？
2016年，国家卫生健康委对北上广深、深圳等10个城市3岁以下婴幼儿照护服务开展专项调查。2017年，中国人民大学和国务院妇儿工委还对4个省市(天津、黑龙江、山东、四川)的城市0-3岁托育服务供需情况进行了抽样调查。
然而，与之形成鲜明对比的是，0-3岁托育服务的供给严重滞后.
在国家层面，以《中国人口与就业统计年鉴》年婴幼儿总人口和教育部提供的3岁前在各类机构接受服务的婴幼儿人口为基础，2010年以来，婴幼儿接受服务的比例从未超过5%，2015年仅为1.5%。
不去托育机构的主要原因是“附近没有3岁以下儿童托育机构”(30.1%)和费用高(21.6%)。60.7%的独生子女母亲不愿意生两个孩子，因为“没人照顾孩子”。
中国人民大学社会与人口研究学院教授杨菊花"各类服务主体在整个供给链中提供的婴幼儿托育服务远未能满足家庭的需求"表示，即使包括在建民办幼儿园、公共资助和公办幼儿园的向下延伸，供需缺口也没有改善。
中国0-3岁儿童的情况与其他低生育率国家有很大不同：近年来，经合组织国家约32%的3岁以下婴儿进入正规护理机构，丹麦甚至超过60%。
卫健委已向国务院报送政策建议
但截至目前，相关政策尚未正式出台。
对此，相关部门回复：相关部门将共同研究相关政策制度和标准规范，积极推动婴幼儿托育服务的规范发展.
四川和上海已率先出台地方性法规
0-3岁孩子的托育问题已经成为生育配套政策中最为关键的内容.近两年来，代表们聚焦国家和地方两级两会，媒体报道不断。与中央政府相反，一些地方已经采取了行动。
湖北的一些协会和机构与托儿所和早期教育机构联合发起了《婴幼儿日间照料托育机构服务规范》地方标准的制定。
四川也是最活跃的人。2018年12月10日，四川省卫生健康委联合发布《关于加快推进3岁以下婴幼儿托育服务发展的意见》。
本意见提出，要建立健全促进3岁以下婴幼儿保育服务发展的政策体系、标准体系和服务供给体系，满足家庭对婴幼儿保育服务的需求。到2020年，婴幼儿照护服务政策法规、标准规范体系初步建立，婴幼儿照护服务体系初步形成，婴幼儿照护服务水平显著提升。
最典型的代表是上海市.南方记者在2018年地方两会上梳理了各省政府在儿童保育问题上的工作安排。在所有省份中，只有上海在政府工作报告中提出了解决婴幼儿照护问题的具体措施和任务，——家成立了20家社区婴幼儿照护中心。
据了解，上海目前0到3岁幼儿大约60万左右，近九成婴幼儿家庭有托管需求.到2015年底，整个托儿所的入学儿童将不到2万人。
