齐鲁晚报齐鲁珍记者蔡
重建新城，20年前有郑州郑东新区，现在有雄安新区，山东有黄河北岸的济南先行区。
2003年1月20日，郑州国际会展中心奠基第一桩，拉开了郑东新区建设的序幕。以前的鱼塘和玉米地很快被现代高层建筑取代。
这个场景类似于现在的济南新旧动能转换先行区(以下简称济南先行区)。12月2日，济南绿地国际会展中心正式启动全球招商；本月底，JD.COM(山东)数字经济产业园也将正式开园，一年半前，这个产业园的位置还是一片农田。
一周前，济南市组织召开了2020年济南市重点项目观摩会议，4天时间观摩了55个重点项目，集中展示了今年济南市建设的成绩单。12月8日，胶东五市在北京召开胶东经济圈一体化推进大会。此前，青岛当地媒体发表了一系列预热文章称，中国经济版图需要胶东半岛经济圈成为南北经济均衡发展的战略支点。
黄河流域的区域中心城市和重点城市郑州、Xi安，以及山西、内蒙古的副中心城市，都在积极“打造集群”，与黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略相匹配，通过各种渠道讲述自己的“黄河故事”。《推动黄河流域生态保护和高质量发展2020年工作要点》陕西发布提到，要推动榆林、延安纳入黄河“几个”弯曲都市圈规划。按照这一国家战略，榆林共梳理重大项目404个，累计总投资2.74万亿元。
这其实是一场话语权之争。山东省委书记刘佳怡指出，济南先行区是新旧动能转换的“试验田”，在产业培育、城市布局、生态治理等方面承载着济南发展的未来。此时，承载着济南未来发展想象空间的济南先行区如何“北起”备受关注。
1 “北起”要靠优质资源“先过河”吗？
“现在的济南，国际医学科学中心在西边；东部是自贸区和科创谷；山东重工和中国重型卡车正在行驶莱芜。济南先行区北部最大的依存度是多少？”
在济南先行区如何“北起”的话题中，人们热衷于关注政府机关、科研院所、重点大学、三甲医院等省市哪些优质资源可以“先渡河”，因为公共资源的强度与当地房价、居住便利性息息相关。
据公开报道，山东大学第二医院北校区将落户济南市先锋区，济阳还将建设标准足球场。最大的悬念是济南的行政中心未来是否会搬到济南先锋区。齐鲁晚报记者注意到，在济南市咸兴区城市展览馆宣传片中关于桥群的解说词中，有这样一句话“保留政务服务功能空间，发展规模控制在45平方公里”。
优质资源“先过河”，这是在新城区聚集人气的必要手段。当年，人工湖被挖掘，新的行政中心被规划，大学被搬迁，成为郑东新区的热门三轴。2011年3月，河南省政府从老城区搬迁到郑东新区工作。
但郑东新区崛起的时代，是一个投资和基础设施驱动的时代；济南先导区崛起的时代是一个消费驱动、技术驱动的时代。在不同的时代，新城区的崛起有了新的路径。
在济南举行的2019中国企业500强高峰论坛上，国家发展和改革委员会工业经济与技术经济研究所副所长费洪平表示，从山东省来看，产业同质化形势加剧，特别是在秦
行区，彼此之间的竞争更加激烈。2019年，济南市先行区GDP为52.46亿元，在2019年济南市GDP的比重为0.56%。巨头进驻对于提振当地GDP立竿见影。目前，绿地、中科院、中交等先后落地济南先行区。独角兽、上市公司、世界500强、大型央企国企区域总部的进驻给当地带来体量不小的产值、税收、就业，但这些要素资源毕竟有限，区域竞争越来越激烈情况下，如何摆脱对传统路径依赖，真正把握好数字经济红利，用消费市场来培育新兴产业，通过对原有优势产业强链补链，使之成为区域性产业高地，这是济南先行区需要深度思考的。
一周前，青岛当地知名政经公众号“青记”发表了《青岛市委书记敲警钟：千万不能“起个大早赶个晚集”》的文章，对于如今各大城市在新一轮产业布局上出现的问题进行了反思。这篇文章指出，如何立足本地优势，跟现有产业密切结合，在一个个具体项目上把文章做实做细，真正能培育出本地新锐品牌，带动更多研发制造中心和行业领军人物落户，吸引更多高层次人才来本地工作，将新经济领域的顶层设计落到一个个有成效的项目中，这考验着地方政府的智慧。
这篇文章实际上给“招商引资内卷化”提了个醒：一个新兴城市到底需要什么样的资本？需要什么样的“城市合伙人”？
从这个月正式开园的京东（山东）数字经济产业园的运作上，我们可以寻找一下这个问题的答案。
京东（山东）数字经济产业园是山东黄河数字经济产业园中首个正式运营园区，黄河数字经济产业园承载了先行区数字经济产业，这个产业园还包括黄河大数据中心，山东可信云信息技术研究院等项目。
2018年9月28日，京东集团与济南先行区达成战略合作。京东在济南先行区成立全资子公司，代表京东零售业务的京东（济南）商家服务中心、代表京东物流的京东济南智能电商运营中心（亚洲一号仓）、代表京东技术板块的京东智联云（济南）创新中心这三大中心同时落地济南先行区，这也是全国首座城市同时承接京东京这三大核心要素。10月1日，位于智慧物流产业园的京东济南亚洲一号仓正式启用。
京东为什么投资济南先行区？这个问题背后透露了济南先行区“北起”的新路径。
2 从贵州到济南，培育数字经济如何无中生有？
齐鲁晚报记者注意到，济南先行区总规划面积达1030平方公里，占济南市面积1/8。而郑东新区建成面积110平方公里，济南先行区的面积是郑东新区的10倍。现在，郑州正在谋划规模更大的郑汴新区，将郑州和开封连为一体。济南先行区这么大一个盘子，在一张白纸上搞建设，绝不会是在黄河北岸“摊大饼”。
而一个承载济南发展未来的“试验田”，数字经济不能缺位。但如何在一张白纸上培育数字经济，这就需要不同于以往的城市新区开发思维。
2014年，贵州发展大数据产业走出了无中生有的成功样本。这一次，济南先行区的口号是“对标雄安学习浦东”，雄安新区就是一座“数字之城”。济南先行区建设数字政府，不光是提升治理水平，要把它提到发展数字产业的层面来看。在对标雄安建设数字新城时，济南先行区是否可以开放更多政府应用场景，通过政府采购换取人工智能企业落户济南先行区，从而带动本地产业生态的改善。
对于京东这样的巨头来说，参与到济南先行区的数字经济培育，一方面基于京东正在从一个电商巨头转型为一家技术驱动的供应链服务公司，京东有培育新产业需求；另一方面，掌控众多社会资源的平台企业，更要扮演好孵化器这一角色。
京东（山东）数字经济产业园的运营，正是循着这一路径在济南“拓荒”。京东（山东）数字经济产业园的运营方、京东智联云有关负责人透露，京东智联云定位为城市数字化转型合伙人。“我们扮演的是一个从0到1，和济南先行区一起成长的角色。”
2019年5月青岛在举行全球创投风投大会上，青岛发出了欢迎成为青岛的城市合伙人的呼声。而收获“最牛风投城市”称号的合肥，靠着一笔笔大额产业投资，收获了从液晶面板到存储芯片到互联网汽车这些支撑合肥近20年高速发展的“核心资产”。
而京东这个“合伙人”在开拓济南先行区时，和落户上述城市的企业不一样的地方，就是和济南先行区一起培育数字经济的“土壤”，要打造生态圈，要靠数据这个新的生产要素“无中生有”，培养新兴产业。
在雄安新区，京东参与了雄安的数字孪生城市建设。在济南，京东与济南先行区共同搭建了数字化治理系统，其中数字化“云脑”，通过三维模拟和场景渲染，将济南先行区未来发展全貌直观呈现出来。
这张三维地图实时叠加了济南先行区城市规划、土地流转和拆迁信息，产业招商等动态信息，能够及时有效地与招商客户进行选址、查询统计、推演等直观展示；帮助先行区在整体经济运行、创新能力、发展环境、重点园区等综合态势的监控、预警、决策、指挥、展示等发挥辅助决策作用。
在智慧城市领域，京东智联云给济南先行区搭建了智能农业、智能扶贫、智能招商等系统、形成了先行区城市运营管理中心（AIOC）。
上述细节展现的是济南先行区向京东这样的行业巨头开放政府场景的状况，而京东智联云拥有零售、金融、物流和技术领域的优势资源，可以通过产业园逐渐汇集数字产业生态，扮演好孵化器的角色。
落地这个产业园的物联网企业小睿洗车和提供专业消防服务的大兵救援，目前都在济南先行区开展业务。前者通过京东推荐，这家创业公司先后获得了多笔投资。后者2020年在车辆器材销售和应急救援站服务费将达1.5亿元。
济南笛贝尔数据科技有限公司成立于2019年1月，主要从事数据库性能管理软件的研发及企业IT服务，专门针对几十亿规模的专业小众市场，公司只有6个人，其组织构架类似于硅谷小而美的科技公司，有出身于世界500强公司的CEO，有就职于IBM、Oracle、微软的CTO，还有连续创业者当COO，目前笛贝尔已经给华为云、日日顺物流、江苏省交通厅、山东移动等提供了服务。笛贝尔CEO吕霄峰说，科技型创业公司要快速成长起来，必须要“抱大腿”，希望通过这种方式进入京东的资源池，融入京东智云生态圈，从全国范围内获取客户资源。
截至今年11月，笛贝尔今年累计营收已达736万元，比去年全年营收增长95%。笛贝尔这样的济南本土科技创业公司能否成长起来，与济南先行区这片“土壤”提供的营养密切相关，而关键核心就是济南先行区必须具备产业聚集能力。
3 区域物流中心为什么是“必争之地”？
这是济南先行区城市展厅播放的济南先行区宣传片的一幅画面，这张图明显看出济南先行区的区位优势以及产业优势，这就是物流业。
图片说明：在济南先行区的宣传片解说词中，崔寨组团要加强与空港的功能联动，发展现代物流业被排在首位。
济南目前身兼陆港型国家物流枢纽和商贸服务型国家物流枢纽，同时也是国家骨干冷链物流基地，这几大”国字号“招牌，奠定了济南建设区域性物流中心的底气。目前，济南市具有规模以上物流园区17个，济南先行区智慧物流产业园所在的崔寨街道，原本聚集了盖世、佳怡、万维、中通、宇培五个物流园区和47家仓储物流企业。2019年，崔寨街道物流日均车流量超过1.2万辆，货物流量超5万吨。
位于崔寨片区济南先行区智慧物流园区，现在已经聚集了投资达7.1亿元中通快递山东结算中心项目，建成后中通快递在山东地区的营业收入及税收都将落地园区；再加上普洛斯济南智慧汽车综合产业园、联仓济南新型电商产业园、以纯集团华北区电商物流园等项目，将建设以冷链物流、新零售、供应链基地为主要特色的高端乘用车零配件智能园区中心以及电商产业园等。
大兵救援之所以落户京东（山东）数字经济产业园，一个原因就是这里紧邻智慧物流产业园，大量物流仓储企业聚集，消防服务是这类企业的“刚需”；同样，笛贝尔在IT服务上的经典案例，其中之一就是服务于日日顺这个全国最大居家大件物流企业。
物流业这个济南先行区“基本盘”的升级和壮大，很容易形成基础性市场需求，给这些创业公司提供应用场景，也给培育智能物流装备制造、供应链金融等新兴产业提供了大量机会。关键是，智慧物流体系会大量运用云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术，会产生大量高价值产业数据，更是培育数字经济的沃土。未来，智慧物流园区与数字经济园区的协同效应可期。
崔寨片区还规划建设了氢谷产业园，而氢能源物流车就是一个巨大的应用场景。与此同时，普洛斯从2018年起开始进军智慧卡车，致力于推动自动驾驶技术在高速物流落地，而这一领域也正是中国重汽、京东物流研发重点。今年9月，一汽解放向京东交付了首批L3级卡车，而中国重汽的无人驾驶电动卡车2019年已经在天津港批量运营。
高速物流智能重卡被视为能够率先实现商业化落地，行业预计到2035年80%的高速物流重卡具备L4级自动驾驶功能。面对这样一个庞大市场，定位区域物流中心的济南必然会引来巨头逐鹿，而济南先行区一定是必争之地，这也是济南先行区招商引资要下好的一步棋。
4
新消费崛起，这里能出多少“山东好礼”这样的区域新锐品牌？
进入内循环为主的经济发展战略下，京东投资济南先行区的另一大逻辑，就是看好山东和济南的消费市场。
2019年山东省累计网络零售额4002.7亿元，济南市821.3亿元。青岛、济南、临沂排名前三。京东方面数据显示，2020年1-7月，济南市京东平台同比增长68.23%。这个数据显示了济南发展电商经济的巨大潜力。
未来，在强省会战略和建设国家中心城市的目标中，济南将提供更多市场机会和市场规模。这个时候，做好“消费市场”这个大文章，吸引更多平台型企业进驻，培育新兴产业和新兴服务业态，地方政府可用于调度的手段已经比20年前的郑东新区要多得多，而区域中心城市优势更为明显。
进驻京东（山东）数字经济产业园的山东好礼文化传播有限公司（以下简称山东好礼），是以“山东好礼”这个IP来运营的平台，聚焦于山东老字号选品及运营。山东好礼负责人赵金奎说，希望京东能够通过大数据分析把山东16地市符号性特色产品提炼出来，通过山东好礼快速推出去。这句话点明一个事实，在掌握大量消费数据和拥有洞察终端消费需求的能力后，电商平台成为助推当地产品上行、挖掘内需市场的要素资源。
2020年，山东好礼将完成100家企业品牌的整合，月销售额30万件左右。赵金奎说，山东本土电商经济的培育需要土壤，需要圈子。通过京东这样的大平台加持，就能形成一个圈子，圈子里的企业能够相互补链、强链。
2022年京东济南亚洲一号全部投入运营后，不光是显著提升济南德州泰安及周边城市物资储备、配送服务能力，而地方政府肯定希望通过这样的规模效应吸引京东大批供应商和上下游企业聚集，培育配套产业链，培养更多像“山东好礼”这样的区域新锐品牌。
目前，京东（山东）数字经济产业园目前已经落地注册企业220余家，其中电商总部型企业131家；科创类企业89家，其中人工智能、物联网领域的企业19家。像济南（锡诺）电商公司就是从北京迁移过来的，主营小米电视，年开票额达到9500万。
现在，各个城市对高端要素资源争夺异常激烈，对于负载了多重国家战略的投资热门地来说，如何选对城市合伙人是一场考验。对于承载济南未来发展空间的济南先行区而言，那些真正愿意把研发中心，把核心产业放到先行区的企业，那些扎扎实实搞产业聚集，补链强链，培育、服务好本土创新企业的平台，能够和城市新区从0到1一起成长，同甘共苦的，才是济南先行区最需要、最接地气的“合伙人”，只是这需要慢功夫，需要足够耐心。
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