一、法律风险
“意向书”、“框架协议”、“备忘录”等。可以统称为“合同前协议”，是指当事人在签订正式合同前签署的协商性和程序性文件。由于对合同标的、数量、质量、价格等“实质性条款”缺乏约定，履行不可行，因此对合同不具有约束力。此外，部分“意向书”、“框架协议”、“备忘录”规定了效力排除条款，并明确未赋予其合同效力，那么根据我国民法中“意思自治、遵守合同”的精神，自然对合同不具有约束力。
如果双方违反意向书、框架协议和备忘录，则不会因实质性条款不明确或约定了效力排除条款而承担违约责任。但“程序性条款”，如排他性谈判条款(只能在一定期限内与对方谈判)、善意谈判条款(双方应努力达成协议，但不必达成协议)、保密条款、谈判时间安排、相关费用承担及争议解决条款等，只要双方通过谈判达成协议且内容明确，就具有约束力。当事人违反上述“程序性条款”的，应当承担相应责任。
二、典型案例
A公司与某经济开发区管委会(以下简称管委会)签订《投资意向书》，管委会同意管委会支持A公司在当地投资建设高端酒店，并承诺向A公司提供沿海用地。A公司因未能按承诺取得相关土地使用权，遂将管委会诉至法院，主张解散《投资意向书》，并要求管委会承担违约责任。
管委会为诉讼时效进行辩护，声称《投资意向书》只是一份故意文件，没有规定具体的权利义务，因此不具有法律约束力。
法院经审理认为，《投资意向书》虽然描述了签约背景，但并未明确规定管委会在提供土地过程中的权利义务，且土地不具备四维、面积等必要要素，不能视为符合确定标的物和数量的标准。因此，《投资意向书》缺乏合同的基本要素，没有直接履行的可能。它本质上只是一份谈判和谈判文件，双方不存在民事法律关系。鉴于此，本案不具备解除合同的基本前提，也不具备判断时效期间是否届满的前提条件。甲公司主张管委会承担违约责任，无合同依据，判决驳回甲公司的全部诉讼请求.
三、相关法条
《民法典》
第四百七十条合同的内容由当事人约定，一般包括下列条款：
(一)当事人的姓名或者名称和住所；
(二)标的物；
(3)数量；
(4)质量；
(五)价款或者报酬。
(六)履行期限、地点和方式；
(七)违约责任；
(八)争议解决方式。
