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乡镇人民政府、街道办事处及有关单位：

《汾阳市2020年电子商务进农村综合示范工作实施方案》已经市政府第55次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汾阳市人民政府办公室

2020年9月16日

(本文公开发布)

2020年汾阳市电子商务进农村综合示范实施方案

根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2020〕48号)、《山西省商务厅 山西省财政厅山西省扶贫开发办公室关于做好2020年电子商务进农村综合示范县申报工作的通知》(晋商韩健〔2020〕216号)和《山西省商务厅 山西省财政厅 山西省扶贫开发办公室关于做好2020年山西省电子商务进农村综合示范工作的通知》(晋商建〔2020〕111号)文件精神，结合财办建〔2020〕48号文件和商务部01031号文件，

一、汾阳市基本情况

汾阳市位于晋中盆地，西临吕梁山，东临临汾河。辖9个镇、2个乡、166个行政村、38个社区的3个街道办事处，国土面积1179平方公里，总人口43.47万人。汾阳市交通便利，区位优势明显。自古以来，它被称为秦晋的干码头，贸易和物流业发达。市内有成熟的电商产业园、电商孵化基地、培训基地、物流园区等良好的基础条件。“汾酒”、“竹叶青”、“汾州香”小米、“汾州核桃”等品牌电商具备良好的基础条件。近年来，汾阳市依托传统优势产业，大力推进网络经济与实体经济深度融合，积极发展电商产业，取得初步成效。

二，整体思维

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实金平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和省委“四为四高两同步”总体思路要求，以电子商务进农村综合示范工作为载体，聚焦乡村振兴发展战略， 依托我市优势产业和特色资源，以农村新零售建设为方向，以创建示范点为抓手。 构建高效畅通的农村电商流通体系和农产品市场体系，培育农村电商供应链，促进产销衔接，带动美丽乡村建设，让农村电商成为乡村振兴的新动能、新引擎。围绕“农产品上行、工业品下行”，通过构建“县村三级物流共同配送体系、农产品进城公共服务体系、工业品下乡流通服务体系、农村电商培训体系、电商精准扶贫体系”五大体系，打通农村电商“最后一公里”，实现“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通，打造阜阳特色强、产业优势突出、带动效应明显、且

三.基本原则

(一)坚持市场导向，政府引导。营造良好的政策环境，积极推动项目实施和农村电商发展。做好监督检查和绩效评估，进一步完善政策、优化服务、强化监督。充分发挥市场作用，突出企业主体地位，依托具有承接企业建设运营基础和资质的示范项目，推进资源协同和统筹规划，建立健全农村电商公共服务体系，为农村电商发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体活力。

(二)坚持精准定位，助力脱贫攻坚。充分发挥农村电子商务在帮助群众脱贫中的作用，注重培育能带动贫困群众脱贫的电子商务主体，加大对有条件建档立卡贫困户的帮扶力度，提高电子商务在脱贫攻坚中的精准性。

(3)坚持资源整合，巩固发展。在本市现有电子商务的基础上，建立和完善汾阳市电子商务公共服务体系，营造平等参与、公平竞争的环境

（五）坚持规范发展，注重绩效。坚持规范与发展并重，强化政府主体责任，注重项目实施效果，加强过程监管，最大限度发挥资金效益。

（六）坚持夯实基础，示范推动。完善农村电子商务服务体系，壮大农村电子商务市场主体，打造农村电子商务发展模式，培育农产品网销品牌，全面推进汾阳市电子商务进农村综合示范工作。

四、工作目标

按照电子商务进农村综合示范建设要求，建立完备的“县乡村三级物流共同配送体系、农产品进城公共服务体系、工业品下乡流通服务体系、农村电子商务培训体系、电商精准扶贫体系”五大体系建设，加快推进电子商务在农村的应用和推广，打造具有汾阳特色的农村电子商务新格局。

力争通过2年时间的努力，稳步提升全市电商普及率，促进网络销售。电子商务与其他产业深度融合，成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要平台，对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展起到关键作用。通过电子商务进农村综合示范项目的建设及提升，进一步推动电商扶贫成效。改造建设一个电商服务中心，培育一批电商企业，打造一个特色馆（产业带）平台，建立一套电商服务体系，培训培育一批电商人才，全力推动汾阳电子商务发展水平走在全省前列。

五、项目概况

（一）项目名称

汾阳市2020年电子商务进农村综合示范项目。

（二）项目地点

汾阳市。

（三）资金概算及资金来源

资金概算：2600万元（含国家专项资金2000万元，政府财政配套资金600万元）。

六、实施内容

（一）县乡村三级物流共同配送体系

1.仓储分拣配送中心建设

依托现有房屋资源进行改造，合理规划仓储分拣配送中心布局，建成汾阳市仓储分拣配送中心，包括暂存区、分拣区、配送区、办公区、货运车辆停车区等服务功能，为全市电商物流快递提供服务。针对县、乡、村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核等，制定切实可行的配送时间、配送线路、配送费用，对仓储分拣配送中心的固定资产进行统一标识。

2.区域节点三级配送体系建设

整合物流快递相关资源发展共同配送，依托信息系统统一规划和调度，通过县级电子商务仓储分拣配送中心向乡(镇)电子商务服务站、村电子商务服务站提供双向物流服务。

3.城乡共同配送管理平台建设

搭建汾阳市物流快递共同配送信息系统，结合汾阳市三级物流快递共同配送体系建设，实现快递跟踪、实时对比、及时纠错，形成信息管理和实物管理的同步运行。

（二）农产品进城公共服务体系

1.公共服务中心建设

充分利用现有房屋或厂房进行改造，建设不低于1000平方米的电子商务公共服务中心。主要包括：办公、培训、服务前台、产品展示、企业孵化等场所的装修改造（不含土建）。购买电脑、打（复）印机、投影仪、电话、网络接入设备、文件柜、桌椅等必要的设施设备。搭建农村电商大数据系统，实现数据对接。

将电商公共服务中心建设成为集营销策划、人员培训、孵化支撑、大数据分析、咨询服务、金融服务、线下体验等于一体的电商综合平台、培训孵化基地、实训基地、创业就业基地。发挥公共服务中心枢纽作用，合理统筹区域农村电子商务运营、物流、培训和助农扶贫工作，探索电商扶贫帮扶机制，切实增强服务体系可持续发展能力。

2.乡镇电子商务服务站（点）建设

（1）电商服务站点建设

升级改造11个乡镇电商服务站，117个村级电商服务点，实现乡镇电商服务站建设100%全覆盖，行政村电商服务站点建设覆盖率达70%以上。依托现有资源整合改造，实现代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等功能。能初步整合当地农特产品，将农村电子商务服务站点建设成为农特产品线下体验店。按统一风格进行装修装饰，门头、牌匾建设特征醒目，配备站点运营所必需的电脑、货架等，贫困村服务点重点突出电商扶贫职能。

（2）电商服务站点信息报送系统建设

搭建站点信息采集平台，与商务部信息管理平台实现数据对接，及时报送完成日报信息上报工作。

3.农产品上行基础设施建设

农产品冷链基础设施建设，升级改造产地预冷仓储中心、低温加工配送中心、农产品加工中心，购置分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施设备，提高农特产品上行的鲜活度。

4.农产品上行品牌营销宣传

（1）农产品品牌培育

创建1个区域公共品牌，鼓励生产加工企业、电商企业注册自有品牌和商标，支持农产品认证，提高农特产品的附加值，提升农特产品上网、进城的综合竞争力。

加强镇、村两级原产地农特产品的品牌培育，着力提高农特产品商品化率，积极帮助农民群众开展农特产品品牌策划、产品包装设计与视频拍摄、代运营、分销体系建设。

（2）农产品上行渠道建设

在京东等国内知名电商平台建设汾阳市特产馆，面向全市企业、个体户、个人开放商品展示渠道，遴选优质产品进行包装打造上线特产馆，作为亮点产品对外宣传销售，带动商品标准化、网货化，倒逼生产端进行生产标准化。运用多种电子商务营销手段，利用微信、微博等便捷式营销工具宣传推广汾阳市公共品牌、特色产品、电商政策等，通过抖音、快手直播平台，宣传销售汾阳市特色产品。

依托现有资源建设体验店，选址在交通便利、人流量大、有实际需求的地点，且基础设施完备，能够实现线上线下体验功能。

整合利用“淘宝村”“淘宝镇”品牌资源，加快周边村镇特色电商发展，发挥以点带面的功效。

组织特色产品参加国内知名大型展会，促进产销对接。

（3）电商氛围营造

开展形式多样的电子商务政策和示范县创建工作的成果展示、县域电商营销宣传活动。展示电子商务发展取得的阶段性进步以及全域统筹推进的全国示范成就，推广特色农产品品牌，树立品牌形象，帮助电子商务企业及特色农产品走出去。对县域电商发展在媒体进行宣传引导，政策宣传应进村入户，形成县、乡、村三级联动创建综合示范工作机制，让更多的群众了解农村电子商务发展趋势、各电商平台功能，提高群众网购网销意识。

5.农村产品供应链溯源体系建设

加快建立质量追溯信息管理平台，实现农特产品追溯，配备溯源设备，为本地农村产品开展溯源和质量认证提供服务，提高可追溯二维码在农业企业中的覆盖率和使用率。

提供专业的供应链培训服务。构建电子商务平台下的供应链管理模式，保持农村产品供需的相对稳定，减少信息不对称，对农村产品产销形成稳定预期。

（三）工业品下乡流通服务体系

加强整合本地商贸流通企业，引进金融保险、工业品下行、农资下乡、小额信贷、移动支付、就业咨询等资源，结成长期、全面的战略合作关系，加大内循环、实现资源共享、共同发展、共同进步。促进农村地区商贸流通企业的数字化转型升级，不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。鼓励实体商贸流通企业互联网化，为汾阳市商贸流通企业拓展线上购销渠道，实现线上线下融合发展。

（四）农村电子商务培训体系

建立多层次的农村电商培训和人才培养机制，管理制度完善，针对政府、企业、农民等不同的培训对象开展不同层次的培训，完成电商培训5000人次，孵化培训网红不低于50人，新增电商创业就业者不低于200人，形成健全的电商扶贫体系。

1.电子商务知识普及培训班

培训对象。对全市老百姓进行电子商务应用培训、涉农企业负责人、农村青年、建档立卡贫困户、退伍军人、农村妇女、返乡大学生、驻村工作队等。

培训内容。电子商务基础理论、基本概念、发展现状和趋势、电商创新模式及成功案例等。

2.电子商务技能强化培训班

培训对象。电商创业创客、电商企业实操人员、农村电商、村级服务站负责人、农村青年、返乡大学生及城镇失业人员等。

培训内容。参照中国电子商务协会人才认证体系，重点围绕电商运营、推广、设计、文案、客服、网站开发、数据分析、网络营销八个方面开展培训。

3.电子商务站长提升培训班

培训对象。全市示范项目村级网点负责人、11个乡（镇）服务站站长、大学生村官、政府部门等有关人员及种植、养殖、加工、运输、销售大户，农村能人、经纪人、农业专业合作社成员、农村连锁店、直营店、基层服务站等各行业、企业人员。

培训内容。电子商务发展趋势及电商平台介绍，线上店铺开店注册及后台管理，农产品的上传，货源选择，产品定位，产品分析，产品定价技巧，市场行情分析电商前景分析等。

4.电子商务创业提升培训班

培训对象。参加普及培训、技能强化班的优秀人员，各乡（镇）各村报名人员、意向成为创业的人员、已经创业人员。

培训内容。店铺装修风格定位店铺模块介绍及设计，店招设计，产品图片处理基础广告图制作技巧，广告图制作实操，产品发布交易、评分、违规处理店铺运营及安全管理，网络营销推广技巧，数据分析，订单处理，直通车专题分析。

5.电子商务政企领导研修班

通过对参加电商培训的学员进行综合评定，挑选优秀电商从业人员和政府各级领导干部、园区企业等人群进入政企领导研修班继续学习，政企研修班能帮助学员深入掌握电商顶层规划、行业领军战略等各个环节，具备专业的电商前沿知识。有助于政府干部更加深入了解电商行业、把握电商发展方向，结合当地实际更好的制定相关政策，提供有力支持、优化发展环境。帮助企业管理人员正确把控公司战略方向、有效提高公司运营能力。

6.电子商务游学培训

遴选优秀电商企业人员或个人前往东部发达城市参观培训学习，融“游”与“学”，通过零距离感受优秀电商企业的运营氛围，深入学习企业经验，吸收高精尖的前沿电商知识。

7.电子商务增值培训

结合时代需求，开展直播带货、社交电商等培训活动。以IP为形态，赋能给网红IP力量，孵化本地带货网红。以经验分享等形式进行社交电商，孵化个人社交电商账号，如微信、微博等。培训内容紧紧围绕如何开展网络直播带货、如何进行社交电商、维护粉丝、客群等方面进行。

（五）电商精准扶贫体系

对前期受新冠肺炎影响较大的贫困户予以重点帮扶，灵活运用产业扶贫、创业扶贫、合作扶贫等多种形式，加大对贫困农村产品上行和产销对接的支持力度。发挥公共服务中心统筹作用，推行汾阳市特色电商扶贫模式，助力当地贫困户电商扶贫增收。引导当地企业、合作社开展电商扶贫产品直销活动，进一步推动贫困村产品批量销售，结合电商培训等手段，深入开展电商扶贫工作。

七、资金安排

（一）资金概算

建设汾阳市电子商务进农村综合示范项目资金总额2600万元。其中：国家专项资金2000万元，政府财政配套资金600万元。

（二）资金使用方向

八、实施步骤

（一）项目启动阶段（2020年9月-2020年10月）

抽调人员对当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额、物流配送、本地网购金额等组织开展全市调查，准确掌握全市经济发展情况，启动全市电商产业、电商成效、物流快递的基础上升级打造智慧三级物流体系，进一步提升农副产品种养殖、加工生产及销售；修订完善项目实施方案；制定完善《汾阳市电子商务进农村综合示范县实施方案》。电子商务进农村示范县工作领导小组，统筹协调现有服务站点的升级工作，各乡镇配合各服务站点，有序推进实施。召开“电子商务进农村”动员大会；进一步加大电商进农村立体式宣传；改造部署电子商务服务网络及服务站点。

（二）组织实施阶段（2020年10月-2020年11月）

确定项目实施单位，加强项目组织实施；在现有基础上推动县域电子商务公共服务体系、打造电子商务物流配送智慧系统，并高效运营；在现有电商站点的基础上升级区域配送节点；加快完善农特产品上行供应链体系。完成物流配送中心升级建设，完成11个乡镇服务网点建设，117个以上村级服务网点建设；提升电子商务培训转化效果；在原有农村电商数据调查统计的基础上，做好开展项目中期评估，分层级加强检查调研，督促实施进度，学习先进经验，及时进行整改。

（三）分步实施逐步推进(2020年11月-2021年12月)

1.建设电子商务综合公共服务中心。

2.充分利用知名电商平台，搭建京东特产馆，策划线上电商活动。

3.完成11个乡镇电商服务站、117个村级电商服务点升级改造，实现乡镇电商服务站建设100%全覆盖，全市行政村电商服务站点建设覆盖率达70%以上。

4.完成仓储分拣配送中心建设工作，引进第三方物流企业入驻，推进商贸流通企业转型升级，实现站点物流配送，快件收发的功能，形成市、乡镇、村联动的线下物流服务网络平台。

5.完成培训体系建设，开展不少于50场次的培训，通过多层次、多领域的培训，普及大众电子商务知识，提高政府、企业等行业人员应用信息技术、电子商务的能力。

6.大力培育发展电商企业，促进具有代表性的企业电子商务壮大发展规模。

7.构建“来源可追溯、去向可查询、风险可控制、责任可追究”的农产品追溯体系。

（四）巩固提升（2021年9月-2021年12月）

1.中心运营模式更加优化。中心的运行模式更加有效，各体系进入后期维护、升级阶段。

2.农村服务网点基本覆盖。农村服务站点覆盖面进一步扩大，覆盖70%以上的行政村，其功能也得到完善，成为农民代购代销的主渠道。

3.农产品流通效率更高。通过对仓储分拣配送中心、区域节点配送中心、电商物流服务站点的联动运营，结合商贸流通企业、快递物流企业的共同配送，实现农产品的快速流通。

4.完善电子商务进农村政策引导和服务支撑体系；分层次加强检查调度，发现问题，及时整改；适时开展参观交流，总结推广先进经验，健康有序发展电子商务进农村。

（五）全面推广验收阶段（2021年12月-2022年3月）

总结综合示范实施经验，结合实际全面推广实施，达到全企入网、全民触网的目的，形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围，完成电子商务进农村建设项目。开展电商创业大赛、优秀网店、先进村级服务站评比等活动，营造良好的电子商务发展氛围。在对项目进行整改提升后，准备好各项验收资料申报验收，接受商务部、省财政厅、省商务厅、省扶贫办对项目实施和资金使用情况检查验收。

九、资金监管制度

汾阳市电子商务进农村综合示范工作专项资金由中央专项资金（以下简称专项资金）和地方财政配套资金组成。

专项资金管理遵循公开、择优、规范、实效原则，资金分配和使用情况向社会公开，接受有关部门和社会的监督。专项资金应本着杜绝浪费、节俭节约的原则，严格按照规定执行。项目具体承办单位或实施单位要设立专账对资金进行管理，做到专款专用，杜绝挪用和超范围等违规使用。任何单位和个人不得以任何形式骗取、挪用和截留专项资金。获得资金支持的项目单位收到资金后，应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理，严格按照规定使用资金，并自觉接受电子商务主管部门、财政、审计等部门的监督检查。专项资金必须专款专用，对违反规定使用专项资金的，对弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等违反规定行为的，一经查实，按相关规定严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

配套资金由市财政主管部门统一协调。

十、项目监管机制

建立汾阳市电子商务进农村综合示范工作监管机制。发挥商务局、财政局、扶贫办、农村农业局、公安局、市场监管、税务、文旅等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务进农村综合示范县创建工作纳入考核体系，定期考核评价电子商务建设和应用情况，及时报送示范县创建进展情况和年度工作总结。

项目监管单位要及时对项目建设及运营情况进行考评监督，是否按照本市既定的电子商务进农村综合示范项目实施方案要求建设完成，并正常投入运营以达到一定的运营效果，对项目资金使用情况进行考评监督，是否按照资金管理办法使用资金，在资金使用过程中是否存在挪用挤用、违规使用、弄虚作假等不合规情况。确保综合示范县创建工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。

十一、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市长任组长，副市长任副组长，有关部门负责同志为成员的农村电子商务发展工作领导小组。形成主要领导亲自抓，分管领导直接抓、分管部门具体抓、抓落实的工作机制，统筹协调解决农村电子商务发展中的重大事项和问题。

（二）强化业务培训。切实制定农村流通信息化工作培训计划，纳入农村流通设施信息化改造提升工程规划及实施方案，落实培训经费，适时培训相关部门和企业操作人员，全市乡镇农家店、综合服务社、邮政所等项目实施单位服务人员全面接受培训，其他项目实施单位的服务人员也基本接受培训，确保应知应会。

（三）加大支持力度。贯彻落实国家扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策，研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展的多元化、多渠道的投融资机制。将电子商务进农村列入市人民政府重点工程。

（四）重视宣传力度。加强对基层干部的宣传、教育、培训，提升创建电子商务进农村示范的工作能力和业务素质。利用微博、微信等网络媒体和报纸、广播电视等传统媒体大力宣传创建电子商务进农村综合示范的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商讲座等活动，营造汾阳市共同推动电子商务发展的良好氛围。

（五）及时信息报送。各有关单位要按要求及时上报数据、信息和项目进展情况，接受财政补贴的项目应按要求提供交易及活动信息，并确保信息数据的及时性、真实性、准确性。电子商务进农村工作领导小组办公室人员在有关数据填报时，应对承办单位报送的数据认真审核，对不符合实际或填报不全的信息及时纠正，并依法保护项目承办单位的信息安全。

（六）做好政务公开。严格落实政务公开工作要求，依法履职尽责，加强网站建设管理，优化栏目设置，切实提高政府信息公开专栏使用率和更新率。开设“电子商务进农村”工作专栏，及时公开项目建设情况。

（七）严格监督落实。制定电子商务进农村综合示范绩效评价办法，将电子商务进农村综合示范工作纳入有关部门和乡镇目标考核。市各部门协调合作，制定落实各项计划目标，定期通报工作任务的完成情况，搞好绩效评估，确保目标任务如期实现。

汾阳市人民政府网