本报记者邱海红江苏扬中实习生夏彤
8月26日下午3点半，江苏省扬中市南江码头。扬中市城管局长陆来到卢伟的办公室，建议他拆除房屋前200米处的混凝土搅拌站。
由于该搅拌站位于长江堤防外，不仅是占用河滩的违章建筑，更是没有生产资质的“黑站”。卢伟没有被说服，两天后搅拌站被强行拆除。
非法搅拌站属于一家名为郑达物资的公司，卢伟是该公司的总经理。根据卢伟对《澎湃新闻》的回忆，面对城管局长卢，他觉得自己搅拌站的拆除是同行举报造成的。于是，他发起反击，立即向鲁报告了的另外四个地方搅拌站。这四个搅拌站分别是腾翔、金大地、汉斯和余杭。
根据该报在扬中的调查，扬中市有七个混凝土搅拌站，扬中市是长江中的一个岛屿。就位置而言，它们大多位于河边。腾翔、金大地、汉斯、郑达、辉龙五家搅拌站位于河滩，航天搅拌站位于河岸内，强波搅拌站位于市区。
有一段时间，七个搅拌站似乎处于和平状态，今年6月22日，他们陷入了紧张的局面。同日，据报道，江苏公共新闻频道《政风热线》栏目曝光了郑达、强波、回龙搅拌站无生产资质、无环境影响评价许可证等问题。
卢伟说，之后，他开始给扬中市市长张德俊写信，举报腾翔等4个“合法”的搅拌站也是非法修建的，其中3个还在河堤外的泄洪道上修建搅拌站，影响了长江的泄洪。
该报从扬中官员处获悉，截至8月28日，郑达、强波、回龙等“三小站”已被强制拆除。7、8月，扬中市多个部门联合对腾翔、金大地、汉斯、航天“四大站”进行排查整治。
长江沿岸，经过“非法”搅拌站的“暗战”，都被“严重削弱”。经过一轮整改风波，部分搅拌站经整改合格后继续合法生产，但仍被当地群众视为河滩上的“牛皮癣”。它们是否会影响长江的泄洪和水污染还有待观察。
搅拌站“竞逐”江滩
扬中市位于长江中下游，是长江中的“海岛城市”。四面环水，北临扬州、泰州，南临镇江、常州。扬中深水岸线近54公里长，其中岛屿47.47公里，被誉为“黄金岸线”。
这条长江下游罕见的“黄金岸线”成了很多人眼中的一块“肥肉”，严重依赖码头吊装原材料的混凝土搅拌站垂涎三尺。
业内人士表示，2010年前后，市政建设项目越来越多，房地产开发遍地开花，使得混凝土市场需求飙升，整个行业一度非常忙碌。巨大的利润很有吸引力，吸引了越来越多的“入局”人。很快，扬中搅拌站的数量一度达到10个左右。
在那个“火热”的时代，腾翔、金大地、汉斯、余杭等大型搅拌站纷纷涌现，回龙、郑达、强波等小型搅拌站紧随其后。据行业统计，前四家搅拌站共有员工300余人，年开票收入达78亿元。
从混凝土的成分来看，1立方混凝土重约2.35吨，其中石子1.1吨，黄砂0.75吨，水泥和粉煤灰0.35吨，水和添加剂0.15公斤。因此，在每立方米混凝土中，碎石和黄砂约占80%，这说明这两样东西是混凝土的重要原材料。
“由于砂石、黄沙陆路货运成本高，超载监管严格，几乎所有混凝土搅拌站都会选择低成本水路运输。”扬中混凝土行业人士表示
在节约成本和追求利润的驱动下，7个混凝土搅拌站争夺长江岸线和河滩，其中——个占据扬中夹江上游，腾翔、金大地和回龙盘踞扬中夹江中下游，而汉斯则紧紧抓住夹江下游的一条支流。航空航天和强波略有不同。前者退到河堤内，后者躲在市区。
结果，前五个混凝土搅拌站就立在河堤上，它们就像“污渍”一样镶嵌在长江的海岸线上，不仅影响了海岸线的整体形象，也影响了人们深恶痛绝的扬中生态环境。
“四大站”对决“三小站”
rong>当地业内人士告诉澎湃新闻，扬中市对混凝土的市场需求量长期保持在120万—130万立方米，而市内的腾祥、金大地、思瀚、宇航四家企业的产能均达到60万立方米。也就是说，只要两三家大型搅拌站的产品就能满足整个扬中的市场需求，显然四家企业势必要“抢分”蛋糕。
非法搅拌站进一步打破了市场平衡。知情人士称，这类搅拌站无资质、无手续，使用劣质原材料生产混凝土。但是由于生产成本低，产品销售价格比正规搅拌站低廉，被部分房地产开发商使用，以致冲击到了正规搅拌站的销量。
恰逢2017年整个市场进入“寒冬”。“大家的生意都不好做，黑搅拌站却可以靠低成本压价抢到订单。大家不在同一起跑线上竞争，没法谈公平竞争。”该知情人士透露，当年5月，腾祥、金大地、思瀚、宇航“四大站”一气之下，联合举报了会龙、正大、博强等“三小站”，并请求政府将它们取缔。
事后，扬中市相关部门对上述“黑搅拌站”进行了查处，并通知该市在建项目禁止使用这些搅拌站生产的混凝土。
举报没有达到短期内取缔的效果，却在当地掀起了大波澜，“黑搅拌站”和“正规搅拌站”由此“结仇”，双方纷争四起。
比如，正大搅拌站负责人陆魏通过向规划部门等申请信息公开发现，腾祥、金大地、思瀚、宇航“四大站”均没有完整的规划手续，换句话说，也有违法建筑。另据陆魏查询相关文件发现，前三家搅拌站建在江堤外行洪通道上，影响长江防洪。
双方的矛盾在今年6月逐渐“白热化”。当月22日，江苏电视台公共新闻频道《政风热线》栏目曝光了扬中夹江的正大、会龙以及城区的博强没有合法审批手续、没有生产资质、无环评许可以及露天经营等问题。扬中市长张德军当即表态，将组织多部门进行联合执法，对曝光的三家搅拌站进行整治。
“既然因为利益冲突，他们四家（腾祥、金大地、宇航）举报了我们正大。可他们自己本身也有规划手续不全、占用行洪通道等问题，我气不过，就把他们举报了。”正大搅拌站负责人陆魏说，为此，他还写了一封举报信寄给扬中市长张德军。
扬中市规划局答复称，腾祥（现已变更为明辉）、金大地、大航（已改名宇航）、思瀚均没有完整的规划手续。 陆魏 供图
“整治风暴”：有的拆除，有的整改
8月26日—28日，澎湃新闻记者在扬中市调查发现，博强、会龙、正大“三小站”搅拌站被曝光之后，已分别于7月6日、7月7日、8月28日被拆除。
另外，“四大站”中的腾祥所占用的江滩，是从扬中市属国企绿洲新城公司租赁而来。记者来到扬中夹江中下游长旺作业区看到，如今腾祥搅拌站已变更为明辉新材料公司。在夹江岸线边，工程车排成一条长队，等吊机装满黄沙或石子便疾驰而去，卷起阵阵尘土。
另一家“大站”金大地与腾祥相邻，与大地水泥同属一个厂区，共占用江滩60亩。沿着夹江岸线，记者看到，该厂区的脏乱景象，与前门的光洁形象形成鲜明对比。厂区后面，几条输送带向江里延伸至搅拌机附近，一艘水泥船停泊靠岸，正在装载水泥或其他建材，船下是浑浊的江水。
一艘水泥船停泊靠岸，正在装载大地水泥的产品，船下的江水已被污染。澎湃新闻记者 邱海鸿 图
有业内人士认为，这两家搅拌站相邻而设，既侵占了长江岸线资源，又对空气和长江水体存在一定污染。“腾祥、金大地、思翰、宇航也同样有违法问题，应当与正大搅拌站一并查处，不能选择性执法。”陆魏说。
陆魏表示，根据《防洪法》规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。因而占用长江岸线及江滩的建筑物，也应同步拆除。
据扬中市水利局副局长杨波介绍，2017年下半年，“思瀚”因影响行洪，被列入中央环保督查“回头看”整治项目。2018年11月，经水利部长江水利委员会核查，“大地水泥”（金大地搅拌站）和“腾祥”因影响长江行洪，被列入了长江干流岸线清理整治项目清单。“宇航”位于江堤以内，未被列入岸线整治。
“2020年6月之前，上述三家搅拌站皆已按照整改方案完成了整改。此次整治的原则是不搞‘一刀切’，如果涉事单位有发改委的立项批复，整改时要求拆除江滩上的生活和办公设施，对生产设施予以保留。”杨波介绍，思瀚、金大地、腾祥（明辉）三家拆除的房屋面积分别是300多平方、5000平方米、3200平方米。
在夹江岸线边，明辉新材料公司的工程车排成一条长队，等吊机装满黄沙或石子便疾驰而去，卷起阵阵尘土。实习生 夏彤 图
健康发展的救赎之路
另外，综合扬中市自然资源和规划局和城管局的说法，思瀚和宇航都有用地规划许可，但存在局部违法建筑，城管部门已进行处罚，并限制整改，“消除对规划的影响后，可给其补办手续”。
“金大地”在江滩上的土地办理了用地规划手续，但其搬迁新址重新建设后，未取得工程建设批准手续。8月下旬城管已责令其停工，并下达限期拆除决定书。“腾祥”（明辉）未取得任何规划手续，无法整改需拆除，城管部门正在履行拆除程序。
那么，“四大站”为何没有一律被拆除？扬中市自然资源和规划局郭姓副局长解释，搅拌站的规划手续不全，拆除与否主要看其是否符合总体规划。如果不严重影响规划，可采取改正措施整治到位，并补办相关手续。如果严重影响规划，就将面临没收或拆除。
“我们不存在选择性执法，也不可能针对某一家搅拌站。城管部门会一视同仁查处到位，做到同步处置，尽快对所有混凝土企业进行规范整治，并严格执法到位。”扬中市城市管理综合执法大队大队长王唯表示。
一场“暗战”绵延数年，多轮厮杀几无赢家。最终让当地政府痛下决心，对混凝土搅拌站掀起整治风暴，这促使扬中所有混凝土搅拌站的企业主冷静下来，思考一条健康发展的“救赎之路”。
思瀚搅拌站负责人朱发春表示，目前“思瀚”已完成整改，相关手续已经补办好了，“正所谓打铁还需自身硬，现在我们补齐了手续，企业经营变得越来越完善，也不用再担心被别人举报了”。
思瀚搅拌站靠近岸线的房屋已被拆除。实习生 夏彤 图
在正大搅拌站被拆除之后，负责人陆魏表示，他希望政府相关部门帮助他完善手续，合法经营，允许其异地选址，新建绿色环保的混凝土搅拌站。
责任编辑：李克诚
校对：张艳
