李安平
近期国务院常务会议部署推进实施“十四五”规划《纲要》确定的重大项目，强调要尊重经济规律，遵循市场化原则，统筹强基础、增功能、利长远、惠民生、防风险，推进重大项目建设，在充分发挥消费基础性作用的同时，充分发挥有效投资的关键作用。
“十四五”规划和2035年远景目标纲要确定了102个战略性、基础性、先导性重大工程项目，包括量子信息、星际探测、科技研究等引领未来发展的重大研究项目；基础设施领域的全球标志性项目；城市旧社区改造、公共服务设施建设等重要民生保障项目。这些重大项目的建设兼顾“国家大事”和“关键小事”，对我国中长期经济平稳运行和高质量发展具有重要意义。
今后要统筹好中长期发展和年度经济运行，重点推进重大工程项目建设，加强政策支持和要素保障，合理把握年度投资，根据形势变化及时合理调整。
投资离不开资金支持。财政资金常态化直接机制成效显著，财政保障不断加强。截至5月底，2021年中央财政直接资金已超过90%，在惠企利民、促进有效投资等方面发挥了重要作用。1-4月，政府要求地方债券合理选择发行窗口，适度平衡发行节奏，对专项债券发行使用实行穿透式监管，平衡项目收支。随着配额的放开和项目融资需求的加速释放，5月下旬地方债供给明显增加。2008年内地债务供给高峰最近几个月可能连续出现，三季度月均发行规模可能维持在7000亿元左右，对稳定投资将起到更大的支撑作用。未来一个时期，财政政策仍需发挥稳定的支持保障作用，特别是发挥中央预算内投资、地方政府专项债等政府投资的引领作用，为国家重大工程项目建设持续提供基础性、关键性资金来源。
2021年以来，信贷运行逐步恢复正常，人民币贷款增速由2020年第二季度的13.2%逐步下降至2021年第一季度的12.6%，与2019年基本持平。为保障重大项目建设，人民币信贷增速应保持在正常增长水平，并对年度信贷供给进行合理的结构性安排，确保银行信贷资金的定向投放，为国家重大项目提供稳定的市场化资金来源。同时，创新发展债券、基金等多元化融资方式，拓展重大工程项目社会资本来源。
科学高效推进重大项目实施，是“十四五”时期经济社会高质量发展的有力抓手。围绕创新的国家级实验室等相关基础设施建设越来越受到重视。同时配合科技体制、人才管理等相关改革，更好激发创新动力，服务经济社会发展。重大项目建设肩负着推动经济社会高质量发展的重任，将贯穿整个“十四五”时期。在协调配套政策与大项目落地的同时，要识别需求侧，提高投资效率，杜绝无效投资。
通过扩大投资带动重大项目落地、创造新的就业岗位，是国家重大项目带来的积极效应之一。重大项目的推进也是兴奋剂的重要抓手
当前，国内外环境存在诸多不确定、不稳定因素，宏观政策将保持连续性、稳定性，增强针对性，保持经济在合理区间运行。财政政策仍将发挥积极引导作用，成为“十四五”期间支持重大项目建设的关键力量。货币政策将保持稳健，保持流动性和利率在合理水平，形成有效的金融保障。深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，优化审批程序，确保项目尽快开工、资金高效使用。通过推进国家重大项目和工程建设，最终可以进一步激活市场主体活力，增强市场活跃度，发挥稳定就业、促进经济增长的作用。
