今天上午，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍我省近期就业创业政策和计划，并回答记者提问。
中国新闻社记者：
刚才夏局长在讲话中提到，今年山东省将继续实施失业保险稳定返还、扩大失业保险等政策。能否详细介绍一下失业保险在稳定就业、保护就业方面发挥了哪些作用，稳岗扩围政策有哪些新变化？
夏鲁青：,谢谢你的问题。失业保险的基本功能是保障失业人员的基本生活。党的十八届三中全会提出“加强失业保险制度，预防失业，促进就业”。党的十九大报告提出“完善失业保险制度”。2020年以来，习近平总书记多次就失业保险问题作出重要指示。随着形势的发展，失业保险的功能不断拓展和延伸，实现了从就业后失业保障到就业前失业减少、从单纯保障失业人员到保障参保企业和多主体从业人员、从单一生活保障到稳定岗位和技能提升多元化保障的转变。特别是去年以来，面对不断变化的经济社会发展新形势和疫情防控新形势，我们把失业保险作为稳定和保障就业的重要政策工具，扩大了保障范围，优化了办理流程，有效发挥了失业保险保障生活、促进就业、预防失业的作用，取得了显著成效。一是提高失业保险待遇标准，取消失业保险待遇申领时限，规范失业保险关系转移，实行网上申领和办理。2020年以来，累计发放失业保险待遇56.1亿元，失业人员基本生活保障水平明显提高。二是实施扩大失业保险政策，失业保险覆盖面扩大到所有参保失业人员。2020年，对领取失业保险金后尚未就业的失业人员和不符合领取失业保险金条件的失业人员发放失业补助金16.4亿元，大大扩大了失业保险覆盖面。三是落实扶企稳岗政策，分阶段降低失业保险费率，对不裁员、不裁员的企业按比例返还上一年度缴纳的失业保险费，其中中小企业返还比例为100%。去年累计发放稳岗工资34.7亿元，稳定就业岗位880.78万个，大大减轻了企业经营负担，有效稳定了就业岗位。四是鼓励企业职工提升技能，防止失业，对取得职业资格证书或技能等级证书的，给予技术技能提升补贴。去年以来，累计发放技术技能提升补贴15.4亿元，增强了就业稳定性，从根本上降低了失业风险。
省政府出台10项政策强化就业优先，继续把失业保险作为
重要制度安排，通过“降、扩、延、放”四措并举，进一步发挥失业保险在稳就业保就业方面的积极作用。一是降低失业保险费率。将阶段性降低失业保险费率政策延续实施至2022年4月30日，单位费率保持0.7%、个人费率保持0.3%，确保对参保单位和个人减费降负力度不变。二是扩大稳岗返还范围。2020年末失业保险基金滚存结余具备1年以上备付能力的统筹地区，继续实施稳岗返还政策。将稳岗返还对象由符合条件的企业扩大到符合条件的社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织。稳岗返还比例分两个标准，以2020年享受阶段性减免社会保险费政策的划型为准，大型企业返还比例为30%，中小微企业为60%。三是延续失业保险扩围政策。将今年1月1日之后新发生的参保失业人员纳入保障范围，失业人员在今年年底前可通过网上经办平台或到经办机构申领失业补助金或临时生活补助，补助标准和期限与上年政策一致。四是放宽技能提升补贴申领条件。在今年年底前，将技能提升补贴政策申领条件中“企业在职职工累计缴纳失业保险费36个月及以上”，继续放宽至“累计缴纳失业保险费12个月及以上”，惠及更多劳动者。下步，我们将督促各市研究制定政策实施细则，大力推行“无形认证”“政策找人”，确保这些政策尽快落地，充分释放政策红利。
中国商报记者：
刚才发布词中提到，山东省要开展“创业齐鲁·乐业山东”行动，请问今年山东省在创业带动就业方面开展了哪些工作，下步还有哪些新举措?
衣军强：谢谢你的提问，我来回答一下这个问题。就业是民生之本，创业是就业之源。近年来，全省人社部门把促进各类群体自主创业，作为新的就业增长点和主阵地，创新政策，加大投入，提升服务，优化环境，着力构建有利于大众创业、万众创新的政策体系、制度保障和服务支撑。创业逐渐成为就业增长的新引擎，为保持就业形势稳定、助推新旧动能转换发挥了重要作用。今年上半年，创业工作稳步推进，带动就业倍增效应明显。上半年，全省实现城镇新增就业63.9万人，同比增长23.35%，完成全年目标任务（110万）的58.13%，实现时间过半、任务过半。一是强化创业政策落实。研究出台新一轮创业带动就业扶持资金管理办法，狠抓创业担保贷款、创业补贴等政策落实，截至6月底，全省发放创业担保贷款118.8亿元，同比增长10%，发放增量位列全国第一；截至7月23日，全省发放一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴9.6亿元，惠及5.7万人。二是强化创业平台支撑。抓好20家省级创业创新示范综合体培育，健全完善省级创业孵化基地、园区管理退出机制，我省2家创业孵化基地入选第五批全国创业孵化示范基地。截止目前，我省入选的全国创业孵化示范基地，总数达到7家。三是强化创业能力提升。组织开展2021年度省级创业培训示范项目，在全省范围内培训在校大学生2万人。组织开展创业训练营，对2000余名初创企业经营者开展线下实训。全省16万人参加创业培训。四是强化创业氛围营造。组织开展第三届“十大返乡创业农民工”评选活动，组织参加全国创业就业展示交流活动，选树创业典型，营造良好创业氛围。
经省政府同意，近日省就业和农民工工作领导小组办公室印发了“创业齐鲁·乐业山东”三年《行动方案》，把实施创业助推计划放在首位推动。下一步，我们将以开展“创业齐鲁·乐业山东”行动为抓手，以推动实现更加充分更高质量就业为目标，强化就业优先，突出创业引领，进一步完善创业带动就业保障制度，利用三年左右的时间，着力打造国内一流的创业生态和就业环境，力争民营市场主体达到1300万户左右，每年城镇新增就业在110万人以上，高校毕业生留鲁来鲁就业50万人以上。一是强化创业示范引领。榜样的作用是巨大的。我们将发挥大学生、留学人员、科研人员等群体的创业示范作用，通过选树“大学生十大创业之星”“十大返乡创业农民工”等创业典型，举办创业创新大赛、展示交流等活动，激发各类群体创业创新活力。重点实施好大学生创业引领计划、留学人员来鲁创业启动支持计划，每年扶持2万名以上大学生创业。二是强化创业融资支持。缺少资金，是创业路上的“拦路虎”。我们将与有关部门一道，进一步完善创业担保贷款政策体系，降低创业者和初创企业融资成本。拓宽企业金融辅导员覆盖面，将各级创业孵化基地、创业园区的成长性初创小微企业纳入辅导范围。积极引入国内创投机构、基金入驻山东创业服务网，提高融资服务可及性。三是强化创业平台支撑。大力发展创业创新示范综合体、创业孵化基地、返乡入乡创业园、小型微型企业创业创新示范基地、科技企业孵化器、众创空间、工友创业园等创业载体，提升承载力，促进创业创新集聚发展。依托省级创业孵化示范基地（园区），孵化1万家创业企业、带动5万人以上实现就业。推动返乡入乡创业园基本覆盖农业大县，吸引5万返乡入乡人员创业创新，带动50万农民工就地就近就业。四是强化创业能力提升。加强自主创业人员、初创企业经营者、中青年企业家等群体创业培训和创业师资培训，提升创业、创新、创富能力。每年开展创业培训20万人次以上，培训优秀青年企业家100名以上，用3年时间培训5000名创业培训讲师、创业咨询师。同时，我们还将积极拓展就业渠道，提升服务质效，强化用工保障，进一步扩大就业容量、提高就业质量，吸纳带动更多人在山东创业创新、安居乐业，促进更多劳动者在新时代现代化强省建设过程中实现人生出彩。
大众日报记者：
在刚刚出台的三个文件当中，多次提到强化就业优先政策。请问我省在强化就业优先政策方面做了哪些工作，如何将强化就业优先发展纳入经济社会整体规划，一体谋划、一体推进?
孙亚平：我省按照党中央、国务院的决策部署，聚焦新旧动能转换、乡村振兴、脱贫攻坚、创新驱动等重大战略，切实做好稳就业保就业工作。
（一）强化规划引领，健全就业创业政策。将实施就业优先战略纳入《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对当前我省的就业现状、推动实现更高质量更充分就业的对策举措、健全完善就业保障机制等方面做了全面分析研判。编制了《山东省“十四五”公共服务规划》，不断创新公共就业创业服务供给模式，完善公共就业创业服务功能。积极贯彻落实国家发展改革委等19部委《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》（发改就业〔2020〕104号）等政策文件，支持农民工等人员返乡入乡创业、稳定和扩大就业。今天这次新闻发布会，全面解读《山东省“十四五”促进就业规划》《山东省“创业齐鲁·乐业山东”行动方案》《关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》，也将进一步完善就业优先政策体系，实现更加充分更高质量就业。
（二）抓好经济运行，千方百计稳定就业。坚持经济发展就业导向，全力促进经济运行持续向上向好。加强经济运行分析研判，常态化开展月度、季度经济形势分析，健全完善经济运行重要指标日报、周报制度监测报告制度，跟踪研判解决苗头性倾向性问题。接续推出三批《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单》，努力激发、提升市场主体获得感，提振企业和市场信心。今年上半年，我省地区生产总值为38906.35亿元，增长12.8%，增幅高于全国0.1个百分点;两年平均增长6.1%，高于全国0.8个百分点。全省城镇新增就业63.9万人，同比增长23.4%，比一季度提高3.3个百分点。全省经济社会发展呈现稳中提质、稳中向好的良好态势。
（三）深化产教融合，加强基础设施建设。把深化产教融合改革作为推进人力人才资源供给侧结构性改革的战略性任务，以产教深度融合促进稳就业保就业工作。近日，国家发展改革委、教育部印发了《关于印发产教融合型企业和产教融合试点城市名单的通知》（发改办社会〔2021〕537号），确定我省济南市、青岛市为国家产教融合试点城市，山东京博控股集团有限公司、歌尔股份有限公司、海尔集团公司、青岛明月海藻集团有限公司为国家产教融合型企业。同时，我们指导潍坊、威海、烟台、济宁、日照开展省内试点工作，评选公示全省第一批产教融合型企业142家，近期，我们还将开展全省第二批产教融合型企业评选工作。不断加强公共就业服务体系建设，组织实施公共实训基地建设专项，支持济宁市兖州区新型农民公共实训基地等一批项目建设。
（四）突出项目带动，有效拉动就业增长。按照制定“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单的工作安排，先后分三批提出涉及扩大有效投资、推进重大项目建设的支持政策18条。经省政府同意，制定印发《关于进一步做好加快重大项目建设扩大有效投资有关工作的通知》（鲁发改投资〔2021〕435号），研究提出有针对性的对策措施。统筹筛选推进1600个省级重点项目，紧盯计划开工时间和投资完成目标，实行清单式管理、责任化推进。截至上半年，省级重点项目年内完成投资3807亿元，占年度投资计划的72%。先后组织举行了三批重大项目集中开工活动，集中开工项目1625个，总投资1.15万亿元。完善省级债券专班常态化工作机制，争取国家下达我省专项债券额度2965亿元。1-6月，全省投资延续去年下半年以来的回升势头，呈现恢复性增长态势，同比增长11.6%，两年平均增长6.3%，高于国家两年平均水平1.9个百分点。
（五）加强创业引领，拓宽就业增长空间。加快推动双创示范基地建设，济南高新区、青岛蓝谷高新区、青岛莱西市、四君子集团等4家单位新获批国家双创示范基地，总数达到11家。强化就业优先、突出创业引领，大力支持农民工返乡入乡创业，依托11家国家双创示范基地和26家省级双创示范基地，在全省组织开展创业带动就业示范行动，推动产业、企业、创业、就业“四业”联动。2021年5月，推动威海高区作为“真抓实干、成效明显”区域双创示范基地获得国务院激励表彰。根据国家部署安排，聚焦“高质量创新创造、高水平创业就业”主题，认真组织举办2021年山东省双创活动周。
下一步，我委将继续创新发展思路，加大工作力度，和有关部门密切配合，重点从基本公共服务标准制定、强化经济形势分析研判、深入推进产教融合发展、扎实推动重大项目建设、推进大众创业万众创新等方面，进一步做好稳就业保就业工作，推动全省就业形势持续稳中向好！
（山东省人民政府新闻办公室）
