备受关注的科技成果评价政策又将迎来重大突破！明确基础研究成果以同行评议为主，实行代表性制度；应用研究成果主要由行业用户和社会评价，新技术、新材料、新工艺、新产品、新设备样机的性能是主要评价指标；技术开发和产业化的成果主要基于用户评价、市场考察和第三方评价.
8月2日，国务院办公厅正式印发《关于完善科技成果评价机制的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出了十项具有针对性和实用性的主要工作措施，直面科技成果评价中的堵点难题。
两个月前，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《指导意见》。习近平总书记在主持会议时强调，加快实现科技自立，要用好科技成果评价指挥棒，遵循科技创新规律，坚持正确的科技成果评价导向，激发科技人员的积极性。
“中央深改委会议审议《关于完善科技成果评价机制的指导意见》时，习近平总书记明确要求，完善科技成果评价机制，关键要解决好‘评价什么’、‘谁来评价’、‘怎么评价’、‘怎么用’的问题。”科技部政策法规与创新体系建设司司长解敏表示，这为推进科技成果评价工作指明了方向，提供了根本遵循。
“《指导意见》最大的亮点是从需求侧出发，以科技成果评价为指挥棒，激发科研人员的积极性。”中国科学院科技战略咨询研究所研究员李孝萱说。每一项举措都聚焦科技成果评价各方面的突出问题，直接回应了广大科研人员的诉求，体现了问题导向、目标导向、结果导向的改革，有望成为当前科技评价“破四德”“立新标”改革的新模式。
树好评价风向标 加快实现科技自立自强
党的十八大以来，党中央系统部署推进科技评价体系改革，以“四个面向”为重点的科技成果评价导向逐步确立。特别是近年来，我国对科技成果转化的重磅政策密集出台。例如，科技成果转化“三部曲”的实施、成果所有权和使用权的下放、奖励比例的提高、鼓励科研人员离职创业等，使我国科技创新能力显著提升。
“进入新的发展阶段，面对新的发展格局，国内外环境发生了深刻变化。迫切需要进一步加强原始创新和关键核心技术研究，加快实现科技自立自强，为高质量发展和国家安全提供支撑。”谢敏对《科技日报》记者表示，习近平总书记多次强调，要改革科技评价体系，建立面向科技创新质量、贡献和绩效的分类评价体系，正确评价科技成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值和文化价值。
早在2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅就发布了《指导意见》号文件，对完善科技项目成果评价工作提出了明确要求。近三年来，“三评”改革h
“这四个问题是围绕改革科技成果评价机制的关键核心要素提出的。解决这一系列问题，需要考虑科技成果评价的全链条。”国家科技评估中心研究员张说。
针对“评价什么”的问题，《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》明确提出，要完善科技成果分类评价体系，根据基础研究、应用研究、技术开发、产业化等不同类型成果的特点和评价目的，形成详细的评价标准，全面准确地评价科技成果的科学、技术、经济、社会、文化价值。
具体到科技成果“谁来评判”，《指导意见》也有相应的细则。“加快构建政府、社会、市场和金融投资机构多元评价体系。”谢敏解释，要根据“谁委托科研任务评价”“谁使用科研成果”等，积极发展市场化评价，规范第三方评价
谁评价”的原则，根据科研成果类型分别提出不同评价主体的要求。那么，如何才能给科技成果“打好分”？李晓轩表示，一方面，要加强中长期评价、后评价和成果回溯，健全科技成果评价流程和管理制度；另一方面，积极探索科技成果评价的理论和方法，使成果评价能体现并符合科研渐进性和成果阶段性规律。
如《指导意见》所述，要制定科技成果评价通用准则，细化具体领域评价技术标准和规范，利用新技术手段开发信息化评价工具，推广标准化评价。
“科技成果评价的主要目的，还是为了正确看待成果价值，推动科技成果转化应用。”解敏指出，《指导意见》要求进一步拓宽应用场景，在重大项目和重点任务实施中运用成果评价结果，坚决反对“为评而评”、滥用评价结果，防止与物质利益过度挂钩。
不搞评价标准“一刀切” 完善尽职免责机制
近年来，科技成果转化呈现“量质齐升”的良好局面，但繁荣的背后暗藏隐忧。不同类型科技成果的分类评价体系尚未建立，数论文、数专利等简单量化、重数轻质等倾向依然存在，部分科研人员重发表论文，轻成果转化；相关政策提出建立健全尽职免责机制，但缺少具体标准，影响单位负责人决策积极性……
“建立完善科技成果分类评价体系，正是《指导意见》另一个亮点。”李晓轩说，对于基础研究、应用研究、技术开发不同类型成果选择不同的评价主体和专家，采取不同的评价方法和指标，意在从源头破除“四唯”指标。
李晓轩介绍，中科院在评价基础研究成果时，邀请国际国内顶尖专家开展同行评议，重点评价科研成果是否解决重大科学问题、提出原创理论与方法、开辟新的研究领域等；在应用研究与技术研发成果方面，兼顾市场、社会和第三方评价，评价是否突破关键核心技术、形成系统解决方案等。
如果说，完善分类评价体系是从源头破解科技成果转化老难题，那么，完善科技成果转化尽职免责机制，则从末端亮出硬核举措。《指导意见》第10条要求，健全科技成果转化有关资产评估管理机制，开展科技成果转化尽责担当行动，鼓励高等院校、科研机构、国有企业建立成果评价与转化行为的负面清单。
需要注意的是，目前，高校、科研机构、国有企业的科技成果需要按照国有资产相关规定进行管理，涉及评估、审批、备案、问责等多个问题。
“鼓励科研单位探索建立负面清单，在未牟取非法利益前提下，可免除科技成果交易定价、自主决定资产评估等方面相关决策责任。”张春鹏进而指出，文件从“限制”和“禁止”两个层面着手控制风险，消除高校院所、国有企业担心国有资产流失的顾虑，激发科研单位科技成果转化积极性和科研人员干事创业的主动性、创造性。
编辑/范辉
