新华社北京四月十九日电(记者题：打一场小水电整治硬仗——长江经济带小水电站清理整改记)
新华社记者刘石平
除上海外，长江经济带11个省市共有2.5万多座小水电站。其中一些是非法建造和过度开发，导致该河段断流甚至干涸，生态环境遭到破坏。2018年底，水利部、国家发改委、生态环境部、国家能源局等部门拉开了长江经济带历史上规模最大的小水电整治序幕。
这是一场小水电监管的硬仗。两年来，已责令3500多家非法电站退出，已整改2万多家。2020年底阶段性目标已经实现，突出的生态环境问题得到初步治理。今年，清理整顿将继续深化，直至整改任务全面完成。
这是江西省修水县茶子岗水电站清理整改后的照片(4月9日摄，无人机照片)。新华社记者刘石平摄
整改难题:有很多方面和很多事情
“江西省现有小水电站4121座，在长江经济带省市中排名第三。小水电站多，老电站多，民营电站多，安全隐患多。”江西省水利技术中心主任苏立群介绍，几十年来，江西一些小水电项目建在自然保护区的核心区或缓冲区，有的没有经过项目立项、环境评估等程序，有的运行管理不规范，需要撤并的建筑多达398栋，需要整改的建筑近3700栋。
江西省小水电存在的问题和整改问题是长江经济带的一个缩影。水利部农村水利水电司副司长邢表示：“长江经济带小水电种类繁多，建设年限不同，开发方式多样，所有制形式多样，多为私有制。另外，事权在地方，不同时期出台的政策也不一样。清理整顿相当困难。”
统计显示，长江经济带2.5万余座小水电站中，有3993座位于自然保护区核心区或缓冲区，对生态环境影响严重(2020年底退出3090座，2022年底退出903座)，需整改2.1万余座。
记者在采访中了解到，小水电整改难度大，资金筹集难度大，退出和整改资金需求大；难点在于生态重建任务繁重，大多数小水电站需要进行生态设施重建。同时，办理手续也不容易，还有很多小水电站需要完善立项、环评、林地、土地利用、取水等手续。但在整治初期，部分电站业主因生态排放对经济效益的影响而产生抵触情绪，部分基层干部在落实政策时存在畏难情绪，尤其是让电站退出。
“退出电站涉及很多利益。在一些地方，退出拆迁就像建新电站一样困难。”邢对说道。
这是江西省修水县茶子岗水电站清理整改后的照片(4月9日摄，无人机照片)。新华社记者刘石平摄
攻坚克难：逐站核查 一站一策
目前，我国小水电站已超过4.5万座，长江经济带10个省市占全国一半以上。面对这场硬仗，顶层设计非常重要。
“水利部和有关部门明确要求各地逐一检查存在的问题，以县为单位进行综合评价，按照‘退出、整改、保留’提出分类意见，退出涉及核心区的非法水电站
，记者看到，电站按照“一站一策”整改要求，安装了生态流量监控设施，实现动态视频监控，并上传到监管平台，同时开展了大坝安全鉴定。据水利部统计，通过清理整改，长江经济带10省市小水电违规建设、过度开发的态势得到遏制，生态环境突出问题得到初步治理。截至2020年底，3090座立即退出类电站已全部退出，440座限期退出类电站提前完成退出。
同时，清理整改中有1.4万多座电站完成泄放设施改造。在运行的2.1万多座电站按规定落实了生态流量，并已接入各级监管平台。9万多公里减脱水河段有了水，河流生态得到初步修复。
这是正在按要求清理整改的江西省修水县黄坊水电站（4月10日摄）。新华社记者 刘诗平 摄
继续深化：整改“回头看” 绿色小水电
在清理整改过程中，水利部要求地方以此为契机，建立推动小水电绿色可持续发展的长效机制。
记者在江西修水县茶子岗水电站采访时了解到，这个环评和土地预审手续不完善、无生态流量监测设施的电站，经过清理整改，不仅完成了环评报告及审批，完善了土地预审手续，安装生态流量监控设施实现了动态视频监控，还在2020年12月通过审核，成为全国绿色小水电示范电站。
统计显示，江西省2020年成功创建了19座绿色小水电示范电站，全国共创建了278座。一些电站已经意识到，开展绿色水电创建是加快转变发展方式、实现提质增效升级的内在要求。
不过，业内专家指出，长江经济带各省市的小水电清理整改虽已完成阶段性目标，但小水电规范运行、绿色发展依然任重道远。一些省市目前正在开展清理整改“回头看”，确保整治成果落地生根。
据了解，水利部下一步将组织开展暗访检查，对发现的问题再复核、再整改。同时，会同相关部委研究制定规范长江经济带小水电建设管理的指导意见，研究制定小水电生态流量监管办法，指导长江经济带省市建立小水电生态流量监管的长效机制。此外，还将推动建立反映小水电生态修复和治理成本的电价形成机制。
水利部副部长田学斌表示，2021年继续深化清理整改，全面完成长江经济带小水电清理整改任务，继续开展小水电绿色改造和现代化提升，抓好长江经济带大保护。
