岳阳企业服务中心揭牌,岳阳创业中心

巴陵赢了。徐殿波

庆祝3.15国际消费者权益日。

开展打击传销进校园活动。

市场监管人员现场教群众辨别假货。

市场监管局检查医药公司安全工作。

2019年岳阳市“全国药品安全月”启动仪式暨食品药品安全“五进”宣传活动执法人员宣誓。

(本版图片除署名外均由岳阳市市场监督管理局提供)

亚平徐岗国岗

郝浩东挺，苗妙言博；市场监管，聚焦民生。

2019年1月29日，岳阳市市场监督管理局正式挂牌成立。新成立的市场监管总局在岳阳市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的大力支持下，坚持党建统筹，深化机构改革，落实主体责任，服务经济发展，实现了“稳中求进、统筹推进”的总目标，达到了“齐抓共管、智力结合、协同生产”的总要求。2018年5月7日，国务院办公厅印发文件，对2018年深化商事制度改革取得显著成效的19个地方进行督导鼓励，落实事后监管等相关政策措施。岳阳市也在其中。

改革风正劲，简政再谋篇——坚持机构改革为主调

2019年12月25日，岳阳市政府副市长李伟、岳阳市市政局党组书记、局长徐平亚为市场监管综合行政执法支队、岳阳市质量计量检验检测中心揭牌，标志着岳阳市市场监管机构改革又迈出坚实步伐，迈上新台阶，圆满完成年初改革目标任务。

2019年初，全省市州党政机构改革启动后，按照中央省市市场监管机构改革精神，将原工商、质监、食品药品监管和科技局的知识产权、国家发展改革委价格监管和反垄断、商品粮综合执法和集中管理反垄断全面整合，成立岳阳市市场监管局。参与改革的干部职工有1300多人，二级机构近30个。干部职工有许多要求、愿景和困难。局党组不回避矛盾、绕开问题，明确“稳中求进、统筹兼顾”的总基调，稳步推进改革工作。局领导带头讲政治、讲大局、讲纪律、讲责任，统一思想、凝聚共识。开展“大走访、大调研、大谈话”活动，倾听声音，了解情况。徐平亚主任带队到基层调研，与中层骨干进行了一对一、面对面的谈话。整个系统形成了“心智同心”的局面。

10月22日，该局200多人一次性到岗。

笔者还了解到，为促进执法力量下沉，避免重复执法、执法标准不一，该局将原属市级管理的君山、云溪、曲源的工商、质监、食品药品监管分局下放至区级。中央城市政府管理

“市场监管的春天来了，没想到我们离退休干部也能赶上这个历史的好机遇。”12月24日上午，该局经开区分局5楼会议室传出阵阵热烈的掌声、爽朗的笑声。这是原市工商局云溪分局22名退休干部上收转隶至市直市场监管系统的首次见面座谈会，类似的座谈将在岳阳楼区分局和南湖新区分局陆续召开，涉及原市工商局君山、云溪和屈原分局共57名离退休干部。这也是该局关心基层一个画面、机构改革的一个侧影。这样的事还有很多、很多!

好风凭借力，送我上青云——坚持商事改革为主线

岳阳是商事制度“放管服”改革(以下简称商改)全省唯一试点，经过近3年的创新创优、先行先试，形成了一批有效果、可复制的“岳阳经验”，但随着岳阳商改一些成功经验被复制推广，商改先发优势趋于弱化。如何改?怎么改?该局围绕“一件事一次办”，深入推进国家总局确定的企业滚动年报改革和企业简易注销改革两项试点工作，重新启动创新之路，改革成果扎实有效。

夯基垒台，立柱架梁。岳阳市委市政府领导多次专题调研、专门批示，市政府先后出台了《关于进一步深化“最多跑一次”改革优化营商环境的意见》《关于服务企业优化环境的九条措施》《岳阳市全面推行政务服务“一窗受理、集成服务”改革实施方案》等系列文件，该局也相继出台了《岳阳市开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的实施方案》《岳阳市市场监督管理部门“一件事一次办”改革工作实施方案》《岳阳市企业开办“一件事”“一天办结”便利化行动实施方案》等，为深化商改革工作、优化营商环境奠定了坚实的政策基础。

创优规定动作，打牢工作基础。该局全面推开“证照分离”改革，牵头实施106项“证照分离”改革事项，累计涉及“证照分离”4种改革方式事项2433件。2019年2月11日，办结全省首家简易注销企业，对公告期满无异议的2902户准予简易注销登记，占同期企业注销总数的65%;拓宽服务渠道，与12家银行签订“全面服务企业战略协议”，形成网络、网格、网点服务体系，11月7日，全省率先开办“政银合作”服务企业“110”(“一件事、一天办结、零成本”);梳理市场准入涉照“一件事一次办”事项50项，进一步减并优化企业开办环节，实行新设立企业首套公章由政府购买服务，5月底起将企业开办时间压缩至3个工作日以内，积极探索将企业开办时间压缩至1个工作日内。

台湾新金宝集团是来岳阳投资的一个重要客户。2019年初，该局注册登记人员在看到有关新闻报道后，主动与其联系，指导办理登记手续，一天办结全部事项，集团负责办理工作的刘先生开心地竖起大拇指：“你们让我们看到了岳阳速度呀!”

在对相关企业和该局工作人员的采访中，笔者深刻感受到商事制度“放管服”改革成效，含金量十足!

8月20日，岳阳市政府召开深化“放管服”改革优化营商环境新闻发布会，从该局党组书记、局长许平亚的眼神和话语中，感受到坚定的决心、顽强的意志、美好的未来。许平亚代表该局承诺：“12月底前，实行企业开办‘一件事、一天办结、零成本’的‘110’改革，实现‘领照即开业’。”

为完成此庄严承诺，该局对标台州，学习好、嫁接好“妈妈式”服务，将涉及市场主体准入的涉照涉证联办事项扩大为31个。湖南海文贸易合伙企业“零见面”拿到营业执照，该企业事务执行人，特别打电话对“妈妈式”全程服务赞不绝口。

该局与18个市直审批许可部门，经过28天的集中梳理、比对、测试，确保15项“一件事一次办”专项要素梳理到位，并在全市推广。2019年，市场主体准入“套餐一件事”集中涉及的18个部门46个审批事项的办事跑办次数从329次减至61次，减少269次;提交材料从405项减至238项，减少167项，精简率41.2%;平均办理时间从16个工作日压缩至8个工作日，压缩率50%。

12月17日，岳阳瓜瓜养殖股份有限公司登记代理人薛颖在提交资料后，当日下午就领取了营业执照、一套公章和发票，并且印章刻制费用都由政府买单。他开心地说：“我们公司住所在郊区农村，股东也是农民，本以为要跑很多趟，但是没想到这么快一次就办好了，而且一分费用也不用出。商事制度改革真是给我们农民创业提供了非常大的便利!”

从5月28日正式实施“一件事一次办”改革以来，截至12月底，岳阳市已办理34095件。7月5日至10日，岳阳市统计局等第三方随机电话抽查岳阳市局办件，一次办成率91.18%，回访满意率97.06%。

随风潜入夜，润物细无声——坚持市场监管为主责

宽进与严管是一对矛盾，也是一门行政管理学问。如果说，简政放权解决了宽进的问题，那么如何做到与严管并进，则是岳阳市场监管人的必答题。

该局领导班子坚持以人民为中心的理念，按照“四个最严”要求，突出医疗、食品药品、特种设备等重点领域，强力推进“铁拳”行动、“雷霆”行动，积极开展价格大检查，打击传销，深化“双打”工作，推进“年关守护”，“保健”市场乱象百日行动，网络市场监管等，努力构建市场安全监管防线，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。

12月7日，2019年“全国安全用药月”岳阳启动仪式暨食品药品安全“五进”宣传活动在该市举行。市食安办刘主任透露，近年来，岳阳市委、市政府特别重视食品安全工作。市委常委会、市政府常务会专题研究部署，出台了加强食品安全工作具体方案，副市长李为多次深入基层、企业调研、检查食品药品安全。通过食品药品安全“五进”宣传活动，宣讲健康饮食、安全用药常识，提升安全意识;通过飞行检查、日常巡查和专项检查，实现全流程监管;通过“扫雷”“护苗”“护老”行动，维护人民群众“舌尖上的安全”。该局用行动坚决守护岳阳千亿级食品产业健康发展，连续15年没有发生源发性、区域性、系统性食品安全事故。

2019年，岳阳市共立案查办食品、药品安全违法案件1196件，涉案货值10956.05万元，罚款金额1404.48万元，移送涉刑案件24件。

笔者与该局特种设备监管科科长王勇交流时了解到，该市登记在册的特种设备32359台套，压力管道2809公里，特种设备总量居全省第二位，作为石化工业大市，全省的压力容器、压力管道等特种设备主要分布在岳阳，并保持着每年20%左右的增长率，防范重特大事故的监管任务艰巨、责任重大。

该局坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的方针，持续开展“大排查大整治”“安全生产百日行动”，开展应急演练23次，督查行动11次，现场检查企业1431家，立案查处133起，刑拘3人，查封设备140台，责令停产停业10家，挂牌督办11起，有效保障了全市特种设备安全形势总体平稳可控。

为了满足人民对美好生活的向往，该局在消费维权方面下了大本钱，每年投入1000多万元用于质量监测和专项整治工作。一年来，受理消费投诉咨询举报 9355件，处理率100%，满意率99%以上。

5月20日，市民任先生来电求助，其2018年从二手车市场购买的一台二手车，4月26日送修理厂检查时，发现是泡水车。经销商也承认是泡水车，但不同意退款。希望得到市场监管部门帮助。接到投诉后，该局执法人员立即联系商家和消费者核实情况，耐心宣讲政策，多次召开调解会，最后经销商退还了8000元购车款，任先生对处理结果表示十分满意。

正人先正己，正己先正人

——坚持“不忘初心，牢记使命”为主题

在第二批主题教育活动中，该局不等待、不观望，早谋划、早部署，深刻领会“守初心、担使命、找差距、抓落实”总目标，将主题教育贯穿始终。

聚焦主线，学习教育有声有色。该局聚焦“学习教育有收获”，党组专题研讨、制订计划，开办读书班，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想主线，坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学;以《纲要》《摘编》为基础，组织全系统党员读原著、学原文、悟原理;利用“学习强国”、红色资源、党性教育和警示教育基地，开展革命传统教育、形势政策教育、警示教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。

在扶贫攻坚和空心房整治中，共产党员冲在一线、干在一线，6名老党员、老科长主动担当，驻守平江县三墩乡小塅村、石牛寨镇桂林村扶贫攻坚，推进汨罗市瞭家山社区、华容县潘家渡村屋场、平江县三阳乡龙坪村的“空心房”整治，筹集1000多万元，用于帮扶和整治，工作效果得到了市委充分肯定。

围绕主题，调查研究有实有效。围绕民生经济、基层队伍、安全监管等重大问题，班子成员带头深入基层一线、深入市场主体，察民情、验实情，着眼实际问题，拿出破解难题的实招、硬招，坚持边调研边学习边检视边整改;班子成员召开调研成果交流会，推进调研成果转化为指导实践、解决问题的工作思路，完成调研报告12篇。党组成员颜鸿钊的《关于做大做强岳阳市G240沿线区域农村电商产业的调研报告》列入市委重点工作。党组书记许平亚的《“110”改革的实践与思考》，代表岳阳首登湖南市场监管大讲堂，推介营商环境改革成功经验。

刀刃向内，检视问题有质有量。该局坚持开门搞主题教育，广开言路、畅通渠道，结合实际，采取开设主题教育征求意见箱、召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷方式，按照“四个对照”“四个找一找”要求，对标“18个是否”，通过自身检视形成一批、对照党章党规查找一批、研讨交流汇集一批、调查研究发现一批，归纳整理形成“增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’方面”等10类16个问题清单和整改台账。

履职尽责，整改落实有力有序。该局坚持立查立改、即知即改，对检视剖析发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视反馈的问题，对照“8+2”方案，列出清单，落细落小，逐项开展销号式整改，确保改到位、改彻底。守住“底线”，落实“四个最严”，集中无害化销毁假冒伪劣“四品一械”;“洞庭清波”专项“控磷护水”行动，彰显市场监管人落实习总书记“守护一江碧水”的坚强决心;聚焦“主线”，“最多跑一次”跑出了新速度，“110”落地，提市民信心、赢百姓口碑。2019年，该局扛住“红线”，整治违反中央八项规定精神的突出问题，处理处分违规违纪工作人员6人;加大“一案双查”力度，对专案进行梳理“回头看”，进一步举一反三;推动机关在加强党的建设和优化政治生态上走在前、作表率。

主题教育开展以来，该局党组凝聚力、战斗力、监管能力取得了显著提升，队伍精神状态和工作状态实现了由物理结合到化学融合，主题教育的成效在业务工作、队伍教育管理、基层基础建设等方面合心、合力、合智、合拍，为圆满完成各项工作提供了强有力的组织保证和思想保证。

2019年12月27日，“全国市场监管系统先进集体和先进工作者”及“全国市场监管系统优秀市场监管所和优秀基层工作者”表彰会上，岳阳市市场监管系统刘国勇获评全国市场监管系统优秀基层工作者，汨罗市市场监督管理局获评全国市场监管系统先进集体。