重庆日报全媒体陈
7月26日，优化营商环境重庆大会召开。会上发布了《关于持续营造国际一流营商环境的意见》(YWF〔2021〕16号)(以下简称《意见》)。《意见》围绕市场环境、法治环境、开放环境、政务环境和政商环境五个方面推出一系列改革举措，提出到2025年，重庆营商环境整体水平进入国际一流行列。
如何理解《意见》的意义？重庆下一步将如何推进相关工作？7月26日，市发改委相关负责人解读《意见》。
优化营商环境有何意义和作用？
将助力地区竞争力提升
市发改委相关负责人表示，营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。《意见》的推出，是落实党中央决策部署的第一个具体行动。
近年来，国家相继出台《优化营商环境条例》等政策法规，对优化营商环境提出了新要求。2018年以来，重庆先后发行《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》 《重庆市营商环境优化提升工作方案》 《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》 《重庆市2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》等。落实国家要求。今年7月1日，《重庆市优化营商环境条例》正式实施，开启了法律、行政法规实施的“最后一公里”。
二是《意见》的推出，将为重庆推动高质量发展、创造高品质生活注入强大动力。该负责人表示，持续优化营商环境是全面、准确、全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的应有之义，也是改善基础设施条件、优化公共服务、增强人民群众获得感、幸福感、安全感的必由之路。重庆将为市场主体提供更加稳定、公平、透明、可预期的环境，为市民创造更加美好的生活环境。
三是通过优化升级营商环境，还能促进干部作风转变，带动政治生态持续进化，提升部门和地方政府服务企业、项目、商户的能力。
第四，优化营商环境也有利于吸引更多人才和企业在重庆落户发展，从而进一步提升重庆的城市形象和影响力，体现“近在咫尺，远在天边”的城市价值。
优化营商环境的目标和要求是什么？
聚焦市场化、法治化、国际化
推动重庆营商环境整体水平提升
打造世界一流的营商环境，重庆要实现哪些目标？
市发改委相关负责人表示，根据《意见》，到2025年，重庆在打造市场化、规则化、国际化营商环境方面取得显著成效，各类市场主体的创新创业活力得到充分激发，企业和群众的获得感不断提升，重庆营商环境整体水平进入国际一流行列。
因此，重庆将聚焦市场化、法制化、国际化。其中，以市场化为重点，推进简政放权，深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，促进各种生产要素自由流动和高效配置，营造开放有序、充分竞争有序的市场环境。聚焦法治，坚持依法行政，规范执法，营造公开、公平、公正的法治环境，让市场主体预期更加稳定。聚焦国际化，要进一步扩大开放，让投资贸易更加便利，优化外商投资环境，让重庆国际化水平更高。
优化营商环境的路径和方式有哪些？
围绕市场环境、法治环境、
style="color: #236FA1; --tt-darkmode-color: #236FA1;">开放环境、政务环境、政商环境
五个方面“做文章”
为了实现这一目标，《意见》围绕市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、政商环境五个方面，明确了主要任务和要求。
1、营造优质有序的市场环境
优质市场环境，将给予市场主体发展的动力。《意见》提出，在畅通市场准入方面，实施统一的市场准入负面清单制度，深化“证照分离”改革，试点开展“一企一证”改革，探索“一照通”登记许可服务新模式，持续优化开办企业服务，加快完善企业退出制度;在维护公平竞争秩序方面，健全公平竞争审查第三方评估机制，强化反垄断和防止资本无序扩张，深化招标投标和政府采购等公共资源交易监督管理改革;在优化要素供给机制方面，做好水电气通讯等供应保障，加大信用融资产品推广力度，深入实施“巴渝工匠”行动计划和“双千双师”校企交流计划，深入推进要素市场化配置改革，推动成渝地区双城经济圈要素市场一体化。
2、营造公平公正的法治环境
执法司法公平公正，将让市场主体对未来更有信心。《意见》提出，在加强权益保护方面，切实保障正常生产经营秩序，推进“智慧法院”建设，推广法治化营商环境司法评估指数体系，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。在创新市场监管方面，深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用分级分类监管，对新技术、新产业、新业态、新模式推行包容审慎监管，鼓励柔性监管。在严格规范执法方面，推动建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，加快推行综合行政执法，整合精简执法队伍，依法建立健全行政处罚裁量基准，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。
3、营造透明便利的开放环境
开放便利的环境，将为市场主体带来更广阔的市场和更多的机遇。《意见》提出，在提升开放发展能级方面，发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心作用，建设中欧班列集结中心示范工程，创新推进中国(重庆)自由贸易试验区建设，高标准实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。在推进服务业扩大开放综合试点方面，围绕科技服务、商务服务等重点领域，提升服务业国际竞争力和整体发展水平。在推动贸易和投资便利化方面，增强口岸综合服务质效，健全外商投资促进和服务体系。在加大招才引智方面，深入实施重庆英才计划，加大国家级人才培养、引进、推荐力度，构建全过程、专业化、一站式人才服务体系。
4、营造高效便捷的政务环境
为企业服务，重在高效精准。《意见》提出，在规范服务标准方面，打响“渝快办”政务服务品牌，提供线上线下统一、服务标准统一、服务品质统一的政务服务;规范运行网上中介超市，推动中介机构高效服务。在提升服务质效方面，加强基层政务服务能力建设，推广“一件事一次办”主题式、套餐式服务，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，加快推进“跨省通办”“川渝通办”。在强化数字赋能方面，聚焦企业全生命周期，打通数据联通瓶颈，实现更多应用场景电子化;依托大数据等现代信息技术实施企业画像、分类识别，实现涉企政策精准推送。
5、营造风清气正的政商环境
推进制度建设和改革创新，方能将服务企业、支持企业落到实处。《意见》提出，在打造诚信政府方面，加强项目投资等重点领域政务诚信建设，全面清理涉政府机构拖欠市场主体账款、不兑现政策、未履行承诺等情况。在健全政企沟通机制方面，落实企业家参与涉企政策制定机制，建立常态化政企沟通机制、领导干部联系企业制度，听取市场主体的反映和诉求，依法解决市场主体生产经营中遇到的困难和问题。在规范政商交往方面，构建亲清政商关系，营造尊商、亲商、重商、扶商、安商的社会氛围。在严肃执纪执法方面，将整治损害营商环境的作风问题纳入纠治“四风”重要内容，对违规违纪问题严查快处，对典型问题通报曝光。
市发展改革委相关负责人介绍，下一步，全市将建立高效运行的工作机制和全过程督查机制。市级有关部门将尽快细化落实改革措施，加强指导服务，推进政策落地。各区县将围绕市场主体需求，探索推出更多务实管用的创新举措。
同时，重庆将充分听取社会各界对优化营商环境工作的意见建议，大力宣传先进典型和改革成效，公开曝光损害营商环境的反面案例，树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境”理念，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升的良好氛围。
