经过一段时间的大整顿，PPP终于迎来了“光明未来”。
2月6日，财政部发布《关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知》，显示第四批示范项目356个，涉及投资7588亿元。
“第四批示范项目于去年10月进行了评审，自评审以来一直未发布。从审查到发布，需要的时间比以前更长，估计正在进行内部调整。”参与第四批示范项目评估的财政部PPP专家库专家、上海吉邦咨询公司董事长张辽告诉《华夏时报》记者。
针对前段时间PPP经历的波折和低谷，财政部一位内部人士表示，现阶段PPP仍然是最适合中国国情的基础设施运营模式，不坚持PPP是一种倒退。2018年，PPP将进入一个新的时代，回归本源，进而健康长远发展。
正面信号
始于2014年的这一轮PPP浪潮，不仅构建了万亿美元的市场，也产生了一些乱象。
早在2016年12月，财政部副部长史耀斌就指出，PPP的实施存在违规行为。2017年4月，财政部、国家发展改革委等六部门发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》号文件(“业内50号文件”)，希望规范地方政府PPP行为，但收效甚微，政府回购、清股、实债情况持续增加。
2017年第四季度，调整政策终于密集出台。11月10日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》号文件(“行业92号文件”)。11月17日，SASAC发布《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》号文(“业内192号文”)。当天，央行还发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见(征求意见稿)》。
这是PPP模式推广以来清理不合规PPP项目的最大努力，PPP模式整体降温随之而来。截至今年1月初，有媒体报道，多家银行已全面暂停包括资本融资、项目贷款在内的所有PPP融资业务，并进行了全面风险排查。
“去年11月以来，连续出台多项严格监管政策，让市场情绪一直处于冰封期，一些解读甚至夸大了政策背后的深刻含义。负面情绪发酵2-3个月，第四批示范项目的发布，是官方首次发出正面信号。”张辽说。
财政部一位内部人士也表示，中国之所以要发展PPP模式，是为了优化政府债务和国有企业资产负债率。然而，在发展过程中，PPP也存在一些异化现象。有人质疑这些问题是不是PPP模式本身造成的。PPP模式是不是天生就不合理？还是不适合中国国情？
“现阶段，PPP仍然是最适合中国国情的。如果不坚持PPP模式，那么国家就会回到老路，这是一种倒退。”此人说：“有问题很正常。我们需要在实践中解决它们。这是财政部出台‘92号文件’的初衷。”
高质量发展
自2014年以来，财政部每年都会从PPP项目库中选取一些得分较高的项目，推出一批可复制、可推广的示范案例，以推广更多PPP项目。其中，第一、二批由财政部单独发起，第三、四批由其他部委联合发起。
与第三批PPP示范项目相比，第四批示范项目入选项目减少120个，入选投资也减少4120亿元。
“在前三批PPP示范项目中，每一批都会比上一批多，而第四批是项目数量的第一个转折点。反映出PPP也是‘去产能’，要挤出假PPP、假PPP。”张辽认为。
过去，PPP加杠杆通过小股大债、清股实债、同业理财工具等手段严重。一些社会资本只用了3%-5%的资本去煽动一个PPP项目。现在，经过严格的监管，社会资本需要真正的投资，参与者的数量也会相应减少。在评估
与者减少的同时，项目数量也就随之减少。在第四批示范项目中，民营企业的参与率有了较为明显的提升。此次入选示范项目的民企参与项目有143个、投资额2429亿元，占比分别为57.9%和51%，高于前三批落地项目46.9%的民企参与率。“与第三批示范项目相比，财政部鼓励民营企业参与PPP的力度更大。除了在第三批示范项目发布通知中就提出的在平等参与、同等条件的前提下优先选择民营企业，此次直接要求各级财政部门积极推动示范项目与民营企业进行合作对接，并通过中央财政的以奖代补资金安排倾斜给予有效激励。”中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部咨询总监周伟表示。
张燎认为，今后PPP市场的规模会出现大幅下降，但质量会提升很多，这也是PPP相关从业者所乐于看到的，可以避免“劣币驱逐良币”，提升PPP项目的规范性。
前述财政部内部人士也表示，各级财政部门要注重PPP的质量，不能过于追求数量；注重PPP的效率，让专业的人干专业的事；注重PPP项目的全周期考核，PPP的核心是运营；用好信息平台，发挥出大数据的作用。
“强监管政策的出台，不但不会把PPP拍死，反而使得原来那些打擦边球的信托、基金等途径被严格封死，现在地方政府合法、合规的渠道只剩下两个，一个是发债，另一个就是PPP。”张燎说，“不规范的PPP没了，PPP的春天才会真正到来。”
