来源：上海证券报
备受市场关注的PPP规范文件终于出来了。日前发布的《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称《意见》)已经明确规定了标准化PPP项目应具备的条件。同时，建议财政支出责任占比超过5%的地区，不宜由政府新增支付。
360金融PPP研究中心研究总监唐川在接受《上海证券报》采访时表示，《意见》年的多项举措，是今年政府工作报告中提到的“合理扩大有效投资”“创新项目融资方式”的前提条件，也是推动“新一代信息基础设施建设”项目广泛推进的重要参考。
近年来，PPP在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用。但也存在超出自身财力、固化政府支出责任、适用范围泛化等问题。《意见》要求严格监管，坚持必要和可承受的财政投入原则，审慎科学决策，健全财政支出责任和风险预警监测机制，防止政府过度支出责任和增加财政支出压力，切实防控以PPP为幌子的地方政府隐性债务增加。
《意见》明确标准化PPP项目应符合以下条件：属于公共服务领域的公益性项目，合作期限原则上10年以上，按规定履行物有所值评估和财务可承受性论证程序；社会资本负责项目投资、建设和运营并承担相应风险，政府承担政策、法律等风险；建立与项目产出绩效完全挂钩的支付机制，不通过降低考核标准来提前锁定和固化政府支出责任。
在满足上述条件的同时，《意见》还对新的政府支付项目提出了要求。例如，在财政支出责任占5%以上的地区，不允许新的政府支付项目。按照“实质重于形式”的原则，除了按照收支两条线管理，以政府支付形式表示的PPP项目；新签约项目不得从政府性基金预算和国有资本运营预算中安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比7%以上的地区给予风险警示，对财政支出责任占比10%以上的地区禁止新项目入仓。
“《意见》没有限制政府付费项目的发展，但条件更严格。如果地方PPP财政支出责任在5%以内，还是可以进行的。对于污水、垃圾项目，不纳入政府付费项目，与财政部此前发布的政策对接。”大悦咨询董事长金永祥告诉《上海证券报》。
金永祥建议，随着越来越多的公私伙伴关系项目进入实施阶段，应注意对实施有很大影响的细节，这些细节需要由实施机构在实践中逐步规范。比如建设期利润过高，运营期利润过低，建设期利润被用于保障财务投资者的收益，监管不到位，导致很多项目的总投资大大超出项目预算。
《意见》还列出了实施规范的PPP项目的“负面清单”。比如，属于同级政府的各类融资平台公司，以及对其经营活动有实质性影响的国有企业，作为社会资本参与同级PPP项目，应限期整改。无法整改或逾期整改不到位的，入库项目应退役。涉及地方政府隐性债务增加的，应当要求有关部门问责并妥善处置
