供应商可以以联合体的形式参与政府采购活动。如何询问联合体的资质要求？这是一个需要进一步澄清的问题。
我们先来看一个案例：
一个政府采购项目需要两个不同的专业资质，接受供应商组成联合体参与政府采购活动。那么，供应商的资质应该如何设置呢？
有人说联合体各方都要有两个专业资质；也有人说，联合体各方中至少有一方具有两个专业资质；还有人说，按照联合体协议分工，分工做工作，应该有什么资格。这三种说法哪一种是正确的？
我们来看看《政府采购法》第24条和《政府采购法实施条例》第22条关于联合体的相关规定：
1.两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成联合体作为供应商参与政府采购。
二、以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商应当符合《政府采购法》第22条规定的条件。
三.联合体中资质相近的供应商按照联合体分工承担相同工作的，按照资质等级较低的供应商确定资质等级。
我们来看看《政府采购法》的第22条。《政府采购法》第二十二条分为两款。第一款规定“供应商参与政府采购活动应当具备的条件”，简称法定条件；第二款规定“采购人可以根据采购项目的特殊要求约定供应商的具体条件”，简称具体条件。根据《政府采购法》第24条，联合体各方必须同时满足供应商的法定条件和采购项目的具体条件。《政府采购法实施条例释义》解释说，政府采购引入联合体主要有两个原因：一是需要保证采购的质量和有效性。一个供应商很难独立完成，因此允许资质相近的供应商组成联合体参与采购活动，达到强强联合、优势互补的效果。二是需要落实政府采购政策。
综上所述，政府采购不考虑不同资质的供应商组成联合体参与采购活动的情况，也不考虑采购项目有特殊要求，要求供应商具备两个以上资质的情况。这种情况下我们该怎么办？现实中，这种情况是无法避免的。现在唯一的办法就是采用专业分包或者专业招标段采购。但专业分包的使用受限于未分包的关键和主要部分；标段划分不宜过于细化，否则不利于采购项目管理。
需要注意的是，2004年实施的财政部第18号令(《政府采购货物和服务招标投标管理办法》)对联合体的资格条件有不同的规定。第18号令第34条第2款规定：“联合体各方均应符合《政府采购法》第二十二条第1款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人具体条件的，联合体各方中至少有一方应当符合采购人规定的具体条件。”显然，18号令第三十四条与《政府采购法》第二十四条不一致。随着第87号令的实施，第18号令被废止。采购项目需要由不同资质的供应商组成的联合体加入，这是现实的需要，但至今没有相应的法律规定。
现在回到前面的例子。在设定联合体资质时，根据《政府采购法》第24条规定，联合体各方应满足《政府采购法》第22条规定的法定和特定条件，也就是说，采购项目中规定的两项专业资质必须由联合体各方同时满足。如果供应商不同时具备这两项专业资质，将难以开展采购活动。这个资质要求显然太高了。
从这个案例中，雅丽认为，随着非单品项目政府采购、PPP项目、服务项目政府采购的增加，以及依法提高招标金额标准，更多的采购项目提出了要求不同资质或多重资质的特殊要求，政府采购中联合体的概念需要与时俱进。在与采购人和采购机构的沟通中得知，在政府采购实践中，供应商组成联合体参与采购活动，强联盟少，强弱联盟少。除了法定条件，政府采购项目真正需要的是专业分工、优势互补的“跨行业联合体”。法律法规需要明确规定“跨行业联合体”应具备哪些资质。
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