(提供图片：全景视觉)
2018年前四个月在经济观察报 记者 杜涛,大悦咨询有限公司项目经理张迪(化名)先后中标多个二手PPP项目。
所谓二手PPP项目，是指已经被其他中介公司运营的项目——。原来的中介公司因为种种原因无法登陆。为了推进这个项目，政府选择了一家新的中介机构。
大悦咨询有限公司总经理金永祥告诉记者，随着2017年下半年以来财政部等部委对PPP的不断规范，公司收到的二手项目数量也有所增加。2017年，二手项目占该公司所有项目的10%。
财政部等部委对PPP(政府与社会资本合作)的发展进行了规范，不仅让国家级PPP项目不了了之，也让一直为PPP项目服务的中介机构获得了第二次商机。
张迪告诉《经济观察报》记者，他接手的项目中，部分原中介未能考虑设计方案，导致项目无法在实际运营中进行；一些企业为了抢项目，没有根据实际情况讨论招标条件，导致PPP项目得不到金融机构认可，无法筹集资金。
这些原因反映了前一轮PPP热潮中，由于咨询公司缺乏专业能力而隐藏的各种合规风险。
2018年5月10日，财政部PPP中心数据显示，截至4月23日，清退项目1695个，涉及投资1.8万亿元；上报整改项目2005个，涉及投资3.1万亿元。
金永祥告诉经济观察报记者，目前财政部清理项目库中需要整改的金额为3.1万亿元的项目均为二手项目，这将是PPP中介新的商机。
接二手项目
2016年，张迪跟进了一个PPP产业园项目，但后来由于种种原因，这个项目被委托给了其他咨询公司。2018年4月，这个项目还给张迪。
该产业园于2016年与社会资本签约，2017年正式落地。但由于原咨询公司没有当地办事处，项目后期出现了一些问题。咨询公司认为超出咨询合同范围，拒绝跟进。在地方政府眼里，这是因为咨询机构没有“售后服务”。于是当地政府在2018年4月下旬找到了大悦咨询公司。
重新接手后，张迪发现这个产业园之前的运营并不规范，很多问题需要重新梳理。不仅合作边界条件需要调整，运营模式、建设内容和范围也需要调整。
2018年，张迪接手了几个这样的项目。
2016年底，张迪曾经接手过一个污水处理的PPP项目，这个项目非常大，包括四个污水厂和一个污泥处理厂。2016年4月，该项目被当地一家PPP咨询公司中标。但中标后，咨询公司无法拿出符合项目实施要求的合法合规的方案，项目背后的水务公司将当地中介公司清理出去。
2016年12月，水务公司通过当地PPP咨询机构库找到张迪。
张迪告诉经济观察报，咨询机构存在一些问题。首先是专业问题，因为这个污水处理项目是存量项目，原咨询对存量项目的交易程序和国有资产的管理方式不熟悉。
张迪接手项目后，推翻了之前所有的工作，用了一年半的时间，完成了其中两个项目的实施计划，——。原咨询公司在一个月内完成了计划，但无法实施。
难以落地的PPP方案
在张地
看来，此前，许多地方上的PPP咨询公司基本就是写个方案文本，做一两个评价，认为拿其他的操作方案改改就可以，结果方案难以实施。以上述的污水处理项目为例。张笛对经济观察报表示，一般情况下，这一存量资产转让一般都会按照TOT（转让-运营-移交）来实施，但是原来的咨询公司对TOT的运作程序和交易结构一无所知，也就意味着原来咨询机构做的方案虽然名义上叫TOT，方案内容却全部按照BOT（建设-运营-移交）来操作。
张笛对经济观察报表示，按照BOT来做TOT，首先是缺少国有资产的交易程序，整个项目在交易结构和风险分配上是必然不合理的，而风险分配是PPP模式的一个核心问题之一。按照当地咨询公司做的方案，水务公司在实际操作中遇到了问题，第一个问题就是要报实施机构审核，也就是上报水务局以及法制办审核的时候，不能通过审核。其次在进行市场测试，与企业对接的时候，也没有意向投资人。
此外，由于TOT涉及到资产处置以及职工的安置问题，一旦转型成PPP，原来国企员工的身份可能会出现变化。项目的推进过程中要满足各方面的利益诉求，所以推进很慢。
张笛对经济观察报表示，项目需要把存量情况进行梳理，对存量的国有资产进行评估，并且按照国有资产的交易程序来运作。国有资产运作程序需要清产核资，之后依次进行资产评估、审计、进场交易、进产权交易中心交易的运作。
张笛还接触过一些其他导致PPP方案难以落地的情况。比如原来的中介机构在设计方案时考虑不周，导致项目在实际操作中无法进行；有的是企业为了抢项目，没有按照实际情况去讨论招投标条件，导致PPP项目得不到金融机构认可，无法融资；有的二手PPP项目涉及到原来项目合同的调整：例如设计方案、费用承担方式、收益、工程建设内容等的调整；还有的项目在后期执行过程中有很多问题需要解决，但前期的咨询公司不愿意再操作等。
PPP中介公司量减质升
伴随着监管规范力度的加强，PPP落地的难度不断增强，地方政府对于PPP中介的要求也在不断提高。
E20研究院执行院长薛涛判断，在财政部等部委对PPP进行规范后，总体的PPP项目数量会下降。但是专业的咨询公司的市场占有率会提高。由于前期不规范，需要再次调整的项目有可能会选择更有实力的咨询公司，经过三年左右，PPP中介咨询公司的总量会比现在下降七成。
薛涛一直研究环保领域的PPP项目情况。他对经济观察报表示：“未来PPP中介咨询市场将会进一步向大公司集中，部分低劣的咨询公司会退出。模式简单的PPP项目以后价格战会比较激烈。”
在张笛看来，现在地方政府也学聪明了。有时候虽然项目咨询不用张笛所在的大岳咨询，但是依然会和大岳咨询签订一个长期咨询顾问合同，按年付费。
张笛对经济观察报表示：“地方政府主要是担心前期其他家中介机构实施的PPP项目出现烂尾的情况，已经有好几个地方政府在要求我们提供服务。”
这也意味着，对于一些优质的PPP中介公司，监管趋严并不只带来了负面影响。
金永祥对经济观察报表示，此前他还担心92号文对自身冲击很大，但是实际上没有想象那么大，虽然新项目减少了，有项目停工了，但是二手项目却多了。
“主要的机会还是在整改的项目，整改的项目量也大。对于地方政府来说，需要整改的那批项目是当务之急，整改必须达标，不然也会被政府从PPP库清理出去。”金永祥告诉记者。
