近日，国家发展改革委环境资源司副司长赵主持召开浙江省杭州市部分地区二氧化碳排放高峰碳中和座谈会，浙江、江苏、福建、厦门部分省(区、市)和计划单列市发改委领导参加会议。
会议要求，要准确把握二氧化碳排放峰值和碳中和关键点，大力优化能源结构，深度调整产业结构，做好交通建设节能降碳工作，加强重大科技攻关，巩固提升碳汇能力，加快完善政策保障体系。
会议还强调，当前要抓好能耗双控两项重点任务，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保今年能耗强度降低3%左右目标圆满完成，推动各项工作取得实效。
能耗强度降低3%：目标不高，但依旧严峻
今年，推动二氧化碳排放达峰和碳中和的任务更加艰巨。一方面，各地仍面临疫情后重建的压力，各地希望加快发展步伐；另一方面，国家提出的长期战略还没有完全分解细化为各行业的工作内容和目标。
这直接体现在能耗强度的数据上。5月13日，国家发展改革委环境资源司司长刘德春主持召开视频会议，提醒今年一季度浙江、广东、广西、云南、青海、宁夏、新疆等省节能主管部门负责同志，督促相关地区进一步加大能耗双控力度，确保完成本地区全年能耗“双控”。
公共环境研究中心(IPE)创始人、主任马军在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示，一季度能源消费强度强劲增长，是因为面对疫情后复苏的压力，各地可能会有在强约束到来之前尽快拓展经济发展空间的心态。
“从公布的地方二氧化碳峰值排放和碳中和政策来看，对国家中长期战略分解的认识还不到位，但政策是宣誓就职的。可以说，当地的气候雄心并不具有普遍性。”马军说。
马军表示，今年内能耗强度降低3%左右的目标不是很高或激进的目标，但可以“达到”。然而，这一目标很难实现，因为地方政府也应该考虑经济发展并保持增长。
一些地方由于急于实现数字目标，采取了临时措施，导致该地区停电事件频发，对工业生产乃至普通居民的正常生活造成了不利影响。
这已经反映在这次会议中。会议向与会当地负责人强调了相关工作的推进重点，要求各地推动建立本地区二氧化碳排放峰值和碳中和统筹协调机制，统筹规划部署、统筹推进、统筹监督相关工作，精心组织开展重大事项。研究，因地制宜制定有针对性的政策措施；要参照国家“1 N”政策体系，加快构建符合本地区实际的二氧化碳排放峰值和碳中和政策体系。
替代“两高”项目
根据CICC的分析，这是因为清洁能源受自然因素制约，发电无法满足日益增长的需求，火电支持枯水期供电，凸显了与能耗指标约束的矛盾。
目前国家层面已出台《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》、《关于2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》等政策，明确了非水可再生能源消费指标，推动可持续建设和风电、太阳能项目并网。
通过增加供给侧的产出，高增长之间的矛盾
24" qid="6579553654322238727" mention-index="0">林伯强告诉21世纪经济报道，能耗强度与GDP和能耗两个数值相关，“实现能耗强度降低，可以把能耗做小，也可以把GDP做大。假设一个大型钢厂的某项目上马，它的GDP可能会增加，但他的能耗没有增加很多，最后的相对数指标依旧能够下降。”所以要完成3%的目标，经济和产业结构转型依旧是绕不过去的一个重要环节。已经有地方在加快产业转型的尝试，寻求新的经济增长点。例如辽宁本溪南芬区就在其“十四五”重点项目库中删减了高耗能高排放项目近30个，调整补入了绿色生态项目及能耗替代项目15个。
马军认为，地方盲目上马“两高”项目，主要是因为地方经济的新旧动能转化还未完成。要较快促进经济增长，如果替代项目对地方GDP有较高贡献，是相对可取的做法。他还提到，如果这些项目同时能够达到生态环境部强调的协同减污降碳效果，还将有利于实现当地的空气质量、水质保护需求。
碳市场上线在即，碳排放统计核算仍需完善
此次会议还强调了地方相关部门“夯实碳排放统计核算基础，尽快摸清本地区碳排放家底”方面的工作。
我国对温室气体排放统计核算的研究开始于20世纪90年代。2011年发布的《国民经济和社会发展规划十二五规划纲要》首次提出要建立完善温室气体排放统计核算制度。
“十二五”和“十三五”的《控制温室气体排放工作方案》都提出将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，构建国家、地方、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系，实行重点企业直接报送能源和温室气体排放数据制度，完善重点行业企业温室气体排放核算指南，定期编制国家和省级温室气体排放清单等内容。
发改委也曾针对企业温室气体核算在2013至2015年分三批印发了24个行业的《企业温室气体核算方法与报告指南》。中央财经大学法学院副教授张小平曾撰文称，在对发改委发布的相关《核算指南》进行更新和完善的基础上，国家标准化委员会陆续将《核算指南》转变为国家标准。
IPE长期跟踪研究各省碳排放，马军告诉21世纪经济报道，“之前核算上的问题并不是很大，但是目前我们在碳交易、金融、考核、数据监控等多个方面都有数据需求，就会对核算体系、核算方法提出更高的要求，否则会影响数据和相关政策、工作方案的权威性。”
而目前的首要问题是明确具体要怎么算，各方要对核算的方法论达成一致认同。他指出，目前在核算体系本身，存在数据获取难度大、排放因子设定较粗、移动源排放数据难以计算等问题。
除此之外，林伯强还指出了核算体系的管理问题。以煤炭开采与消费为例，产煤省份、用能省份，具体在核算过程中该将排放算给谁，多少比例，都将是未来核算体系应当解决的问题。
全国碳排放权交易市场启动已经进入倒计时，第一履约周期预分配配额即将发放。作为数据基础支撑，温室气体排放的统计核算十分重要，也引起了相关行业的重视。中钢协执行会长何文波日前在钢铁行业低碳工作推进委员会成立大会上对委员会上提出，要尽快抓紧摸清行业在碳减排方面的现状，立刻着手研究行业碳排放核算标准，核定行业二氧化碳排放总量。
但马军指出，碳排放核算体系依旧需要进行全国性的管理，诸如不同地方之间能源的调入调出等问题，都是需要从顶层拿出一套最终方案。
更多内容请下载21财经APP
