西安市落户政策2021 西安投资创业落户细则

文/谢逸枫

终于到了取消落户限制的时候，300万以下的人将取消落户限制，这意味着中国进入了零门槛落户时代。所谓人口，根据《任务》，是以“市区常住人口”来衡量的，而不是整个地区或市辖区的人口。

《2019年人口统计》的数据显示，截至2019年，中国共有672个城市，其中30个城市常住人口超过300万。也就是说，2021年，642个城市全部实现“零门槛落户”，30个城市进入限行时代，642个城市彻底取消。

《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》指出，“2021年，城市落户限制将有序放宽，城区常住人口300万以下的城市将落实全面取消落户限制政策，促进大中小城市和小城镇协调发展，支持福州、成都、Xi安等都市圈编制实施发展规划”。

“城区常住人口300万以下的城市实行完全取消落户限制政策”，这是2021年我国取消落户限制政策的最鲜明体现。特别是“落实”二字，意味着无条件取消落户限制，推进以人为本的城镇化，加快推进户籍城镇化、购租并举的住房制度，以及租租结合的权利。

城市能级分类以人口为基础，人口一直是城市取消落户限制的唯一标准。因此，人口是取消限制定居政策的关键。中国取消定居限制与城市化进程密切相关。100万至300万人口城市的落户自由化，实际上是户籍城市化的加速。

从城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇，到100-300万常住人口的二类大城市，再到2020年“督促”城区常住人口300万以下的城市，最终在2021年明确落实政策。

一是城市分类。根据《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的规定，2021年，除超大、特大城市和部分大城市外，其他城市将全面放开落户限制。具体参考2014年11月的《关于调整城市规模划分标准的通知》，常住人口100万到500万的城市是大城市。

其中，300万至500万城市为型大城市，100万至300万城市为型大城市。常住人口在500万到1000万的城市是特大城市。常住人口超过1000万的城市是特大城市。100万以下城镇常住人口属于中小城市。

目前深圳户籍迁入政策执行以来，户籍人口迅猛增长，至2020年末，深圳市在册户籍人口达到587.4万，较2015年增长217.8万，增长58.9%。2017年至2020年，深圳累计引进核准类（包括毕业生、在职人才核准类）39.69万人。数据显示，2019年末，深圳全市常住人口1343.88万人，其中常住户籍人口494.78万人，占常住人口比重36.8%。

结合深圳过去几年的户籍人口增长情况来看，50万人的预期新增目标，意味着深圳仍然在致力于户籍人口的较快增长。但2020年2月起，深圳暂停申报全市在职人才引进审批类业务，应届毕业生接收、人才引进核准类业务则正常办理不受影响。毫无疑问，未来想进入深圳落户，越来越困难。

其二是那些城市“落实全面取消落户限制政策”。换句话说，除了超大、特大城市和部分大城市外，其余城市都必须要落实全面取消落户限制。如此一来，基于《城市建设统计年鉴》中的相关数据，截至2019年末，全国城区常住人口300万以上的大城市、特大城市、超大城市达到30座。

超大城市包括上海、北京、重庆、广州、深圳、天津6座城市。特大城市包括东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛10座城市。大城市（Ⅰ型）包括哈尔滨、长春、大连、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州14座城市。

其三是哪些城市最能留住人口、人才。值得的是2017年以来的城市“抢人大战”，基本上能够说明，户籍作为福利的人才吸引，成为一大趋势。因为户籍制度。与就业、城市福利、社保、购房、教育、医疗等政策全面脱钩，唯有与户口剥离，才能够把各类隐形门槛、前置条件与附加条件的打破，“零门槛落户”才能真正落地。

与2020年相比，2021年的《任务》还尤其强调了租购同权。《任务》指出，城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。说明房住不炒的关键之一是户籍制度。根本原因还在于公共资源过于稀缺，教育、医疗、交通、住房、土地等资源。

真正意义上的人口“自由流动”，意味着既要尊重外来人口流入，一样要尊重外来人口回流。特别是县城里的资源、配套严重的不足。按照〈任务〉的规定，要加快补齐县城公共服务设施、环境基础设施、市政公用设施、产业配套设施短板弱项。

其四是城市群+都市圈的2.0模式，是新型城镇化发展途径，是中小城市城镇的发展模式。按照《任务》的提出，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。不过，2021年南京“不见了”，而新点名成都。因为南京都市圈规划已经获得全面的批复。西安、福州、成都都市圈是2021年的重点。

其五是642座城市“零门槛落户”能带来什么？按照理论上讲，人口、资源、资本、资金、信息的自由流通，可以提高市场的市场化，加快城镇化的更高层次推进，譬如人的收入、福利、享受的教育与医疗等。不过，真正最受益的行业是房地产，意味着城市分化，究竟哪些城市最值得购买，就看人口流入。