中央经典项目10多年来一直是个“大坑”。中国住房报记者崔军民/图
无论是城市转型的硬仗，还是城市城中村的改造，混业经营一定要做好，政府的“守夜人”一定要上任，这才是工商行政应该有的样子。保定数百个“问题工程”的历史教训，不仅是对保定自身的，也是对全国的。
中房报记者 崔军民丨河北保定报道
多年前，“三年大变局”的开始，至今仍是人们心中的痛。
今年9月，河北省保定市全面启动新一轮城中村改造升级，被称为“一号工程”。
中国房地产报记者注意到，在此之前，保定“三年巨变”遗留下来的一些项目已经多年没有完工。截至2019年，保定市仍有500多个“问题项目”，仅莲池区就有210多个。
如今，“三年之变”已经成为过去。这几年，当时的领导有的身居要职，有的调离原岗位，有的甚至被八九个领导取代。
针对保定历史遗留的“问题项目”，记者发现，保定市委部分领导在会上以“同步推进、同步解决历史遗留问题”的方式就“问题项目”作了相关表态：“在这次改造过程中，要同步推进原市政府批复的城中村改造项目，解决历史遗留问题，同步推进“两城三微五惠”等城市“双修”项目。同步推进老旧社区改造、智慧城市、海绵城市等市政项目，进一步建立保定房地产市场良好秩序，树立品质至上、宜居宜居的新保定良好形象。”
“三年大变局”遗留下来的一些项目，很多年前就已经彻底消亡了，还有一些项目还在动荡之中。各种矛盾纠纷不断发生，由此引发的社会问题日益突出。群众希望这些“问题项目”能在这场城市转型和城中村改造升级的硬仗中得到解决和振兴。中国房地产报记者12月中旬在保定发现，这仍将是摆在当地政府面前亟待解决的问题。
城市转型攻坚战
74120d82" />被责令停工的华油隶都项目。中房报记者 崔军民/摄
500个历史遗留“问题项目”，如果每个项目按500户计算，则涉及25万保定当地人的民生。如果每个项目占地面积按50亩计算，这些“问题项目”则占地2.5万亩土地。
城市转型攻坚战的提法，显然是当地政府意识到城市发展和经济发展的相关性、紧迫性以及艰巨性。
今年9月初，莲池区紧跟8月31日保定市召开主城区城中村改造工作动员会后，召开了誓师动员大会，党员干部群众代表千余人汇聚百楼中学操场，声势浩大，场面颇为壮观。
这不难理解。作为当地“一号工程”，保定市政府方面称在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点和我国发展仍然处于重要战略机遇期的关键历史阶段，保定市委、市政府审时度势，提出了“打造京津冀世界级城市群中的品质生活之城，加快建设品质为先、宜居宜业新保定”的重大战略部署，把城中村改造作为实践城市有机更新、转变城市发展方式、提高城市治理能力、优化城市空间结构和管理格局、保障改善民生、提高城市居民生活品质的重要抓手，全力推进城中村改造攻坚。
据媒体报道，在保定市全面启动的新一轮城中村改造提升工作中，仅莲池区首批涉及11个城中村改造，竞秀区涉及10个城中村改造工作。
记者获悉，新一轮的城中村改造工作保定市政府以ABO模式授权市国有平台公司作为实施主体，国有平台公司通过公开招标方式，引进中铁工、中铁建、中冶三家央企作为合作投资人，共同组建项目公司，负责城中村改造项目的投资、建设和运营。同时，整合地方国有资产注入平台，提升其市场化融资能力。所谓ABO模式，具体操作起来就是授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。
“问题项目”在此次新一轮的城改宣传工作以及会议中，并没有过多被提及。
数百“问题项目”消化缓慢
大唐盛苑项目。有购房老人在等待“安乐窝”建成的漫长过程中相继离世。中房报记者 崔军民/摄
当地接近政府机构的知情人士透露，早在几年前，保定市政府为了解决这些“问题项目”、涉房涉建领域的历史遗留问题，专门成立了“解遗办公室”，市政府一位副秘书长任主任。专门解决以下三类问题：一是入住多年未拿到房产证的“办证难”，二是购房后多年迟迟不能入住的“入住回迁难”，三是拆迁后在外租住但是项目迟迟不开工的“征收拆迁难”三类问题。
尽管专门设立了“解遗办公室”，但协调解决这些历史遗留问题，消化起来依然缓慢。
“华油隶都”项目，就是这些“问题项目”的其中一个。“华油隶都”是华北石油管理局保定物资转运站在一块自有土地上的“改善房”项目，由华燕房地产公司代建。后来改变成了省市重点棚改项目。多栋楼房主体即将建成后，因多年未能取得相关手续，于2019年4月初被责令停工至今。中国房地产报曾于2019年6月2日以《保定一省级棚改项目违建调查》作了报道。
2020年12月9日，记者在保定再次联系采访了华北石油管理局器材供应处，被告知“我们希望当地政府能尽快推动这个项目，并尽快对该地块招拍挂”。
在本报关注后，保定市城改办已向华北石油管理局器材供应处连续四次发函，要求其尽快过来协商解决该项目的后续推进事宜，但被指“华北石油处理该项目的态度并不积极”。
有知情人士分析，华北石油之所以如此态度，关键是由于委托代建的开发商没有后续开发资金，而华北油田又不愿出资，华北石油想通过拖延时间而更换开发商。
大唐盛苑项目也是保定的问题项目之一。从2008年开始启动拆迁建设，截至目前，除了一期工程一号楼于2013年交房，并入住部分拆迁户，其他楼房至今仍未建成。由于开发商一直处于资金严重不足、手续不全，导致项目时建时停。部分拆迁户至今还在外面过着租房生活。
如今70岁的王福（化名）于2009年以单位团购房的名义，从大唐盛苑认购了两套住房。一套准备用于改善自己的居住环境，并作为自己的养老“安乐窝”，另一套准备给刚结婚的儿子儿媳居住。他的愿望至今也无法如愿以偿。有些老人家交清购房全款后，在等待“安乐窝”建成的漫长过程中相继离世。
除了上述两个项目，还有位于保定市竞秀区“中央经典”项目，属于四里营城中村改造项目，2008年拆迁后至今近10年时间，项目所在地仍是“大土坑”，拆迁户新楼房没能住上，旧房也没有了。这些业主至今仍在外面过着飘荡的租房生活。
保定市莲池区薛刘营村的康远悦中心项目，也是城中村改造重点工程之一，2007年开始拆迁建设，至今依然未建成。期间，多次变更开发商，并多次更换项目名称。
罗丝庄城中村改造项目位于保定市竞秀区，2007年开始拆迁，期间时建时停，现在虽已封顶，但仍未交房。
同样是位于保定市竞秀区的“首拓一品”项目，2008年开始拆迁，2015年更换开发商后才开始陆续施工，现在仍在建设中。
在上述这些“问题项目”的背后，除了冰冷的旧城改造数据，还隐藏着一个个活生生的个体家庭。这些“问题项目”彻底改变了他们的生活，他们的命运因为拆迁或购买这些“问题项目”的楼房，已变得支离破碎。
有人把造成如此庞大“问题项目”的责任推给了当地政府，认为当地政府事前管控的标准不够严格，房企进入市场的准入机制不够明确。一些开发商既没开发经验，也没开发资金，更缺乏运营能力。还有人认为，当地政府在事中监管不力，管理职能缺失，在看到开发企业已经经营不善的情况下，政府部门没有采取相应的措施。还有人认为，在执行“三年大变样”、城中村改造过程中，市场的整体运行没有形成一个完整的机制。监管、引导、梳理和扶持等相关的配套体系没能跟上。他们认为，实现跨越式发展并不是不可理解，但是当地政府的施政能力和驾驭能力不足，会把好事办成坏事。
僵局虽难解，又不能拖延
房地产“问题项目”往往都有难解的历史问题。当地一位接近政府的知情人士称，2008年，河北省提出“三年大变样”战略规划：三年建设，三年发展，一年一大步，三年大变样。规划提出后，为了实现“三年大变样”的目标，第一招是要大气魄地拆，要坚持大手笔，所向披靡，成片地拆出土地来，作为招商引资的筹码。并通过三年努力，让全省城镇建设水平和整体面貌取得显著改观。
不可否认，“三年大变样”、城中村改造提高了当地人们的生活质量，也改变了当地人们的居住环境，促进了当时的经济发展。
但是，一些地方政府官员，在特殊的时代背景下，为了急于追求政绩，不惜违背市场规律，导致项目建设的各个环节中，违法违规现象突出。“先上车后补票”“还没拆迁就开始售楼”“楼房已封顶还没办土地证”等现象蔚然成风，成为当时河北省房地产行业常态。许多城中村改造项目审批手续不全却“一路绿灯”，这种做法得到了地方政府的默许。
记者在保定采访时，有观点认为，从单一的项目来看，很多项目是由于开发商没有资金，现金流受阻，导致成本增高，最终导致资金链断裂。但是纵观保定500多个“问题项目”，大规模出现停工烂尾，当地政府一定负有责任。
有行业人士建议，当地司法部门要提供足够的司法保障，并介入查明一些停工烂尾项目的资金是否被挪用？还有行业人士认为，是否可以国企收购的方式进行消化这些问题项目？不过，也有行业人士对国企收购的方式并不看好，认为“看似很美好，但很多环节有可能会出现问题，并出现猫腻。弄不好，收购的问题项目就会是一个坑。”
在新一轮城市转型攻坚战中，这些问题项目将如何盘活？这是保定市无法绕开的民生与发展重大事项，中国房地产报记者通过多种途径联系保定市解遗办相关负责人，截至发稿未有回应。
