为进一步提高工业投资项目竣工验收效率，缩短工业投资项目建设周期，使企业尽快投产达效，高青县行政审批服务局在前期工业投资项目“拿地开工”的基础上，以完善工业投资项目联合验收为落脚点，加快制度创新和流程再造，努力实现工业投资项目“竣工投产”。截至2021年第二季度，高青县已对13个省市重点项目实施“三阶段联合验收”，项目整体竣工验收时间在10个工作日内完成，时间缩短约80%，企业项目验收时间和经济成本大幅降低，激活社会投资200多亿元，新增各类市场主体2000多个，省市县重点项目挂牌137个，市场主体活力充分释放。
一.工作背景
项目验收“断腿来回折腾”成为阻碍企业投产的“新障碍”。一个企业需要跑7、8个部门办理10个以上审批事项，跑腿20次以上，100天以内完成全部受理手续。2020年9月以来，高青县聚焦企业工程项目验收关键环节，针对工业投资项目竣工验收中“多门跑、多次跑、时限长”的痛点，将工业投资项目“1 N”链条延伸至竣工验收阶段。围绕提高验收效率目标，将验收工作优化为“基础设施竣工阶段、配套设施及消防器材竣工阶段、生产(试生产)阶段”。设立专窗专网，为企业提供全链条场景服务，推动多元巡查融合，积极探索“三级联合验收”新模式，助力工业投资项目“竣工投产”。
二、案例
山东丁琪媛化工科技有限公司生产车间优化升级项目为技术改造项目。设备已全部安装完毕，配套公共设施已建成，急需投入生产。高青县行政审批服务局组织了项目第二阶段配套设施和消防器材的联合验收，原本用了11个工作日完成验收，但6个工作日就完成了验收，缩短了45%的验收时间，帮助企业提前进入试生产阶段。
“由于国内外半导体芯片和面板的供需紧张，市场对包括三氟化氮在内的电子气体有很大的需求，市场效益非常好。工厂投产后最早一天就能产生利润和税收。”山东燃气有限公司经理毕在现场验收时表示。“我去政务服务中心填写并提交了《工业投资项目联合验收申请表》。下午，县审批局组织各受理部门，现场核实了受理申请材料，让我少跑了几次。现在联合验收太方便了，真的解决了我们的燃眉之急。”省重点建设项目山东袁菲燃气有限公司6#三氟化氮电解车间在竣工阶段完成了配套设施和消防设备的联合验收，企业顺利进入生产阶段，增加效益9万元。在省重点建设项目山东袁菲燃气有限公司电子产品高纯新材料6500吨/年扩建项目联合验收工作中，审批局加强指导，督促建设单位短时间内完成整改，并在后续手续办理过程中主动与相关部门对接，一天内完成了4个部门的签字盖章工作，圆满完成了联合验收工作。重点项目联合验收是高青县的一项重要举措
一是优化流程，实行三级验收。县行政审批服务局牵头组织相关职能部门对27家各类企业进行深入调研。针对验收主体多、时间节点不一致、企业接检次数多、时间长的问题，根据施工主体的不同施工节点，总结了竣工验收规律。验收分为三个阶段：基础设施建设竣工阶段由住建部门组织协调，完成5个责任主体验收；水、电、热等配套设施和消防器材，竣工阶段由行政审批部门组织相关单位共同验收；试生产阶段，企业自行组织验收，生态环境和应急部门加强监管。充分发挥牵头部门作用，加强建设单位与职能部门的主动协调，加快项目验收。
二是聚焦重点，推动多项测试融合。实行“一次检查，问题共享”。建设单位提交并批复竣工验收申请材料后，牵头部门组织协调各专项验收部门在项目现场进行联合竣工验收，推进“竣工验收一比一”改革，实行规划、土地、消防、人防、城建档案等事项联合验收的审批模式，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见，实行“一次检查、问题共享”
三是信息支持，通过专门的网络和专门的窗口处理。积极推行工程建设项目审批管理系统网上审批，企业网上申报，将审批要求推送到相关审批部门，实现审批数据在线实时共享，实现验收项目“一网报”。设立联合受理综合办理专窗，将4个部门7个受理事项整合为一个受理环节，通过一个窗口受理申请，通过一个窗口出具证明，共享材料互认共享结果，变串行受理为并行受理，精简各类材料10份，企业受理时间由50个工作日缩短至10个工作日。
四是专业团队，实施精准服务。建立项目联合验收专业团队，制定《竣工验收业务骨干名单一览表》，制定“情景式”流程图，细化联合验收实施措施，让企业“一图看懂”“一目了然”
办”。根据建设工程配套设施安装情况，赴企业提供上门预验收服务，提前介入指导企业排查问题、准备验收材料及注意事项，对需要整改的事项做出提醒。做好内部衔接工作，点对点帮助企业把握项目推进整体节奏，提高验收精准性和有效性，保证验收通过率，确保联合验收工作顺利进行。四、工作成效
“三段式”联合验收通过整合验收部门、事项、人员等资源，优化验收流程，破除验收堵点，提高验收效率，自推行以来，已完成基建完成阶段五大责任主体验收，验收面积10万平方米，行政审批服务局组织配套设施完成阶段验收13次，26家企业自行组织试生产阶段的环评、安评、职业卫生等事项验收，大大节省企业时间成本，实现企业投资早投产、早见效。
一是简化办事流程。实施“三段式联合验收”改革前，完成建设工程项目竣工验收，需要建设单位协调所有涉及到的单项验收部门，协调任务重、难度大。推行“三段式联合验收”后，建设单位找建设项目一个窗口，所有协调工作全部交由窗口完成，实现了由群众跑腿变成窗口协调。
二是缩短办理时限。“三段式联合验收”将以往多个单项验收由串联改为并联，一次性集中完成所有实地踏勘，建设工程竣工验收时间由50个工作压日以上压减到10个工作日以内，减少企业办事时间，提升投资项目验收效率，促进项目早落地、早投产、早收益。
三是降低交易成本。建设工程项目竣工后，建设单位不需要在规划、消防、园林、住建、国土、人防、水利、地震等多个部门来回跑路、多次申请、多次迎接各单位验收，有效降低企业制度性交易成本。
