本报特约评论员
以往消费者的预付款项大多由商家直接管理和使用，没有有效的监管和约束模式。当商户的经营或诚信出现问题时，故意使用预付款往往成为商户的首选。预付资金由银行按比例全额监管或冻结，实现了第三方对预付资金的托管监管，有助于限制商户的资金控制权，屏蔽资金跑路、拖欠货款等选项，为规范资金使用、维护消费者权益提供制度保障。
在“朝阳预存宝”上，王女士用500元买了一张理发卡，预付款存入银行资金监管账户，即使商家跑了，她的钱也不能丢。今年，“预付消费费退费难”被纳入北京市“每月一问”，是解决监管的关键问题。据悉，《北京市单用途预付卡管理条例》(征求意见稿)已开始公开征求意见。北京朝阳、丰台等城区先行先试，从“主动治理、先行动不投诉”入手，摸索出一系列有效的解决方案，提升消费者的获得感、幸福感和安全感。(《北京青年报》年6月14日)
在传统的预付式消费者监督维权模式下，商家掌握了资金管理权、消费者的主动权和话语权。商家一旦遇到经营困难或关门出走、信用问题或与消费者发生纠纷，消费者很容易陷入退款难、维权难的困境。相关职能部门和监管部门大多以事后干预为主，干预手段和效果有限，往往被动行使监管执法职能。
解决预付费消费者权益保护的“老大难”问题，是人们“急不得、急不得”的一个重点。北京很多区都在针对预付费消费的堵点、难点、痛点。他们从创新机制入手，积极探索事前干预措施，取得了初步成效，积累了有益经验，为《北京市单用途预付卡管理条例》的制定奠定了坚实基础，增加了消费者有效解决预付费消费权益保护问题的信心和希望。
预付费消费者权益保护的最大难点在于预付费资金的管理。以往消费者的预付款项大多由商家直接管理和使用，没有有效的监管和约束模式。当商户的经营或诚信出现问题时，故意使用预付款往往成为侵权的主要形式。北京朝阳、丰台等区探索银行按比例全额监管或冻结预付资金，实现了第三方对预付资金的托管监管，有助于限制商户资金控制权，屏蔽商户资金跑路、债务违约的选项，有助于保障预付资金安全，为规范资金使用、维护消费者权益提供制度保障。
在重点商业综合体试点实施预付定金制度，旨在让商家提前承担退款担保责任。当消费者遇到小额预付款纠纷或预付款“小余额”退款纠纷等问题，经营者故意拖延处理或无理拒付时，复管可根据相关合同提前支付。该制度是对预付资金银行托管制度的有益补充，为预付资金安全增加了砝码，为消费者快速解决预付纠纷提供了可行方案。但预付费消费保险制度利用“公益市场”的手段，针对商家违约、跑路等问题建立风险对冲机制，为消费者增加了一层权益保护。
由于商业信息的不透明，很多消费者在进行预付费消费时，可能会跟随自己的感觉，或者做出随机、盲目的选择。这使得消费者权益的实现充满了不确定性。部分消费者可能在提前支付的同时踩了一会儿没爆的“雷”，陷入了巨大的消费ri
上述制度都是预干预措施，为解决预付费消费监管和维权问题提供了“钥匙”。它们不仅有助于营造优良的预付费消费环境，保护消费者权益，还有助于维护商家信誉，促进相关行业健康发展。对于预付费消费，要以监管责任治“无病”——相比治“无病”，治“无病”难度更小、费用更低、风险更小、效率更高、效果更好，各地各有关部门要增强预付费消费治“无病”的意识，把主要精力放在治“无病”上。
