案例： 2013年，村民王在承包土地上建了一家木材加工厂，但利润微薄。2016年，加工厂转让给村民张，张将木材加工厂改为面粉厂。2018年，张将面粉厂转让给李，李将面粉厂改为加油站。被土地管理部门发现后，给予李行政处罚，要求其拆除土地上的违法建筑，退还非法占用的土地，并缴纳一定数额的罚款。
显然，这样的惩罚是不公平的。李甚至不知道自己犯了什么法。
本案是一起涉及非法使用集体土地和多次非法转让的复杂案件，涉及的人很多，不仅仅是李。我们逐一分析：
第一，违法使用集体土地
这个案子可以追溯到——源头的村民王，他在自己承包的2100平方米的土地上建了一个木材加工厂。如果他当时没有得到国土部门的批准，那就是违法的。在集体土地上建房，首先需要土地部门的批准，因为集体土地不是宅基地就是耕地，改变土地用途需要土地部门的批准。
第二，多次违法转让
有人问，2015年，国家已经在进行一轮高技术的土地改革，土地“所有权、承包权、使用权”三权分离。农民可以转让土地使用权吗？最多是王犯了非法使用土地的错误。2016年将土地使用权转让给张面粉厂没有错。
事实上，王将土地使用权转让给张，张将土地转让给李，这两个环节是不符合规定的。土地使用权即使可以通过流转进行交易，也必须经县级以上土地管理部门批准。民间流通不符合规定的，有关部门有权收回。
启示：土地使用权的流转要符合规定
出租人：这个案例的出现也提醒了很多人，农民要想转让土地使用权，必须明白以下原则：
1.农村土地属于农村集体所有，农民只有使用权，不能将自己的土地转让、出售或交易给非农业建设集团，这是不符合法律的。所有农村集体经济组织都有权收回土地使用权，即使你把它卖给其他人。比如一个服装加工厂的商人想出租你承包的土地使用权来建加工厂，不允许私下交易。
2.但是，如果征得政府部门同意，可以在乡镇政府的指导下转让农村土地使用权
61537038">农业建设人群（比如农业大户、家庭农村、农村合作社等）的话是合法的，因为你是通过正规渠道，而不是私下交易的。3．农村土地使用权转让如果符合乡村土地利用规划，并且取得乡村建设规划许可证得建设用地的企业，对于农村集体土地土地使用权转让合法的，受法律保护的。如果是私下建设，没有取得乡村建设规划许可证，并且占用农村耕地的，政府是有权收回土地并处罚你的。
承包方：如果你想通过流转的方式得到农村集体土地的使用权，也一定要清楚一些事情：
1.在租用土地经营权之前，一定要调查清楚该地是否原来就是违规用地，否则就会像上述案件中的张某和李某，吃不清不楚地官司。
2.不得改变土地所有权的性质和农业用途，简单的说就是如果你用土地建房是不合法的，发包方是有权收回的。
3. 承包方必须有农业经营能力的，如果不是从事农业建设的话，土地也是会被收回的。
案件应该如何处理
应按违法时间先后顺序根据相关法律进行查处：
第一，村民王某构成违法占地行为，应责令王某拆除后退还土地，可以并处罚款。
第二，村民王某和张某同时构成违法出租集体土地使用权的行为，对王某和张某没收违法所得并处罚款，结合规划情况进行拆除和没收，可以并处罚款。
第三，王某、张某既是非法转让土地的当事人，同时也是本案法律上的利害关系人，土地管理部门实施行政处罚前，应首先将王某、张某列为本案的行政处罚对象或者主体，不能直接认定李某构成违法占地行为。
