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来源：新华网

新华社厦门12月11日电：如何监管网络众筹平台？

新华社“中国网”记者颜志红

近日，被评为大病免费募捐的社会募捐平台“水迪前”被媒体曝光。存在工作人员诱导患者隐瞒信息集资、按集资金额收取业务提成、套用固有模板博取公众同情等问题，引发公众关注。在调查中，中国网讯记者发现，除了已经被舆论曝光的线下推乱现象外，一些网络众筹平台还存在较多问题，如对线上数据管控不严、逃避应有的法律责任、“资金池”管理使用不透明等。

爱心众筹平台问题不少

在近期的调查中，记者发现包括“水滴”在内的多家网络众筹平台的线上活动存在诸多隐患。

——百度可以用一个病历，并利用模板传播同情。根据电话客服的指导，记者添加了一个“杨先生”的微信，该微信是“水帝快”的企业微信用户。另一方称，记者需要上传一张带有患者姓名和疾病名称的医疗资料照片，可以是任何一种诊断证明、检查报告或住院记录。记者在百度搜索中以“先天性心脏病”为关键词，从百度图片中随机抽取一份没有就诊和检查日期的诊断报告发给对方。在没有询问或核实报告来源的情况下，对方说“这个可以用”。

同时，对方还提供了一个用文字向公众集资的模板。模板中，不乏“筹款救人！”“我们家是一个幸福的家庭。对于我们家来说，在医院里继续维持高昂的费用真的是不可能的。”“请各位好心人多多帮助和转发。”诸如。

——以用户协议形式规避平台责任，弱化平台应尽的审核义务。“水滴资助”的用户协议中有这样一条表述：平台只为赞助人、帮助人、捐助人提供网络空间和技术服务，使用平台产生的一切法律后果由赞助人、帮助人、捐助人自行承担，平台不为个人疾病救助项目提供任何形式的担保。

同样，“易养”、“爱养”等应用的用户协议中也有类似的表述。“易筹”在其用户协议中表示，因信息不真实或不完整或信息变更后未及时告知平台而导致的一切后果由用户承担，与平台无关；“爱心基金”还在用户协议中注明，“爱心基金”先行承担因用户行为造成的行政处罚或侵权损害赔偿后，用户应给予“爱心基金”同等赔偿。上述用户协议推卸了平台应该对用户履行的审核义务，甚至保留了向用户要求“同等赔偿”的权利。

记者就为何设立这样的“责任免除条款”采访了相关平台，而“易养”负责人表示不方便对此发表评论；“水滴基金”官方回应称，根据《公开募捐平台服务管理办法》制定的相应协议条款，“水滴基金”并非慈善机构。

——庞大的“资金池”在管理和使用上不透明。“易养”官网显示，截至目前，“易养”已帮助253万户家庭，募集资金超过255亿元。有业内人士表示，在捐赠人的捐赠被受赠人撤回之前，这些资金形成了一个“资金池”。“易筹”电话客服告诉记者，收件人的项目募集时间长达30天。如需提前提现，收件人需提交相关证明材料，平台审核48小时后向合作银行发起提现请求。

网上众筹平台每天收到的捐款金额是多少，平台如何管理使用已经收到但收款人尚未提取的资金，对此“易筹”官方拒绝回应；“水滴基金”官方回应称，金额信息不方便透露，但资金与平台自有资金隔离，是人

通过查询工商注册信息，记者发现很多线上众筹平台的运营主体是商业公司而非公益组织，这也让很多人感到困惑：这些做“免费公益”的商业公司靠什么维持运营？

——实现了信息流，吸引人寿、保险等相关产品入驻平台。记者

在“水滴筹”的PC端官网发现，除“大病互助”板块外，其首页顶栏的“更多”选项中还有“水滴互助”“水滴保”“水滴善选”“水滴生活”等功能板块。记者点选“水滴生活”板块后，便进入一个类似微商商城的电子商铺，各类生活商品琳琅满目。

在“水滴保”板块内，又包含数十种保险产品。有保险业人士告诉记者，使用过网络众筹平台进行大病筹款的用户，购买相关医疗保险的意愿会高于一般人，这也是网络众筹平台受到各类商业保险公司青睐的原因。

——引导用户加入“资金池”，凭借平台现金流获得孳息。在记者使用微信对一个“轻松筹”项目进行捐助前，平台提示记者可以领取“大病互助”权益，并辅以“限时3元加入，最高可获得30万大病互助金”的说明。

此外，“轻松筹”还在用户协议中明确表示，用户对所有划转款项、充值款和钱包余额产生的任何收益（孳息）不享有任何权利，若因上述款项产生的孳息，均归平台所有。

福建瀛坤律师事务所张翼腾律师认为，按照物权法相关规定，上述孳息的取得应依照当事人的事先约定。因此，平台在协议中先明确此类孳息的归属，从法理上符合规定。

网络公益健康发展路在何方？

受访专家表示，网络公益项目作为社会救济的一种途径，在当前具有积极意义，不少患病困难家庭正在通过这些项目获益，但同时也需要加强正面引导，落实对平台的监管责任。

“轻松筹”的相关负责人在接受记者信函采访时称，平台一直在与不良现象做斗争，除联合警方予以打击外，还在业内首创“黑名单”制度，并呼吁全社会共同抵制骗捐等不良行为。

“水滴筹”的相关负责人则表示，对恶意造假的筹款人，平台会将其纳入行业黑名单并做出公示。对进入失信筹款人黑名单的，行业内其他平台将不再为其提供服务。