(一)田园综合体PPP项目具备良好的运作条件
首先,PPP模式不仅仅是一种投融资模式,更是一种全新的项目管理理念。政府推广PPP模式的目的是为了加强基础设施和公共服务。从建设内容来看,农村综合体不仅建设运营设施,还承担一定的公益设施建设。因此,农村综合体项目符合政府推广PPP模式的根本目的。
其次,PPP模式在我国公共设施和基础设施领域得到广泛应用,积累了丰富的经验。通过PPP模式建设农村综合体,可以明确政府部门和社会资本各自的责任和义务,有利于降低农村综合体建设过程中的各种风险,提高农村综合体建设效果。政府通过招投标方式引入综合实力较强的社会资本参与农村综合体建设。综合实力较强的社会资本普遍具有先进的管理能力和丰富的建设经验,能够有效提升农村综合体建设的整体风险控制能力和水平。此外,社会资本根据其先进的技术手段和风险控制能力,能够有效识别农村综合体建设的风险并制定相应的风险管控措施,从而从整体上提高农村综合体PPP项目的风险处置水平。
第三,目前政府推动的PPP项目主要是运营性强的项目,即基于“用户付费”的项目。PPP模式的初衷是为了解决地方政府债务问题。园林综合体项目可以通过支付部分或全部用户来偿还企业的投资成本和回报,而不是用地方政府财政资金支付,可以有效减轻政府的债务负担。在政府财力不足、缺乏专业运营管理能力和经验的情况下,引入社会资本是必要的。从以上三点来看,无论从公益、经济还是效率的角度来看,农村综合体项目都适合采用PPP模式运营。
(二)田园综合体PPP 项目具有相关的政策支持
在城乡一体化格局下,农村综合体顺应了农业供给侧结构的变革,是实现我国农村现代化和新型城镇化的新模式,因此得到国家政策的大力支持。2017年5月31日,农业部办公厅发布《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》,大力支持休闲农业发展。《通知》还指出,要引导各类社会资本投资休闲农业和乡村旅游。特别是通知还提出,要积极创新财政投入使用模式,探索推进政府与社会资本合作,综合考虑先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿等使用方式。从而煽动金融和社会资本投资建设农村综合体。鼓励各类金融机构加大对农村综合体建设的金融支持力度,积极统筹各种渠道农业资金支持农村综合体建设。同时,PPP模式也是农村综合体发展的唯一选择。