麦当劳中国出售股份的交易发生了新的变化，目前正处于监管部门的审批过程中。有业内人士质疑麦当劳存在诸多违规问题，希望商务部相关部门对此次出售中国股票的交易进行全面审查
法治周末记者
辛英
就在麦当劳宣布出售股份计划后，一份质疑麦当劳收费高、布局盲目、对加盟商限制不合理的审查申请被提交至商务部。
2月15日，和君创业管理咨询有限公司创始人李肃在提交商务部的申请中表示，麦当劳存在诸多违规问题，希望商务部相关部门对出售中国股权的行为进行全面审查。这项交易有了新的“变化”，正在审批过程中。
此前，1月9日，麦当劳宣布将以20.8亿美元的价格将其在mainland China和香港门店的主要股份出售给中信、中信资本和凯雷集团。也就是说，四方将组成一个新的公司，在未来20年内成为麦当劳在mainland China和香港的主要加盟商。
李肃告诉法治周末记者，麦当劳涉嫌“三罪”，即滥用市场支配地位收取高额加盟费；密集无序扩张，掩盖了特许经营矛盾中的大量黑洞；中国特定快餐市场的市场份额已经超过50%，垄断地位被用来攫取不正当利益。
“这些问题的基础在于麦当劳是否具有市场支配地位，而这一认定也将成为其是否会引发相关监管部门审查的关键。如果触发相关审查，将影响麦当劳出售中国股权。”史飞律师事务所合伙人周兆峰在接受《法治周末》记者采访时表示。
争议市场支配地位
李肃表示，麦当劳在中国的垄断竞争是汉堡快餐市场，其主要市场区域是中国的大中城市。根据大中城市地区汉堡快餐市场的统计，2015年，麦当劳占据了52.97%的市场。
基于这种市场支配地位，李肃指出了麦当劳收取高额加盟费的问题。
“全球麦当劳收取的特许经营费平均水平约为销售收入的3%，美国麦当劳收取的特许经营费平均水平为4%。在中国，麦当劳利用其市场垄断地位和特许经营权的人为短缺，一直向加盟商收取高于全球平均水平的特许经营费，高达6%！远远超过了发达国家麦当劳特许加盟费的平均水平，这是百胜收取加盟费的两倍！中国有肯德基和必胜客！”李肃说。
然而，对于麦当劳是否具有市场支配地位，业内人士却有不同的看法。
根据《反垄断法》的相关规定，经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的，可以推定其具有市场支配地位。关键问题在于相关市场的定义。
根据李肃提供的数据，麦当劳在大中城市地区的汉堡快餐市场占有率超过50%。
周兆峰说：“把汉堡快餐市场定义为关联市场是狭隘的。在相关市场的定义上，从消费者需求的角度来看，汉堡替代产品丰富，对于加盟商来说也有很大的选择空间。你可以参考快餐市场，连锁快餐市场，甚至国外品牌连锁快餐市场。很难将汉堡快餐市场单独定义为相关市场。”
从市场数据来看，根据欧瑞信息咨询的公开数据，麦当劳在中国的销售额在超过150亿元后，于2014年开始下滑。从肯德基和麦当劳的全国销售数据来看，麦当劳始终处于落后状态。
麦当劳在接受《法治周末》记者采访时也表示：在外就餐有巨大的市场，麦当劳只是众多各种中西餐厅的经营者之一。至于本次股权出售可能涉及的经营者集中问题，已按有关规定报商务部审批。
特许经营模式被质疑
麦当劳此次被质疑还在于其特许经营模式的发展。李肃称，麦当劳目前在中国采用的是发展式特许经营和传统特许经营两种经营模式。
所谓传统式特许经营，是指被特许人在一个具体的、明确的位置运营一家现有的麦当劳餐厅，被特许人也可以同时运营多家餐厅。
所谓发展式特许经营，是指在一个特定的地理范围内（比如一个省），非排他性地授予被特许发展商运营现有餐厅和开设新餐厅的权利。
“麦当劳通过上述两种特许经营的方式盲目扩张。而其此次出售的20年的特许经营权，不仅授予投资者对现有店面的运营控制垄断性地位，还将授权其在这些地区之外，尤其是三四线城市开立新店面，并能够以特许人的身份授予下一级被特许企业或个人。据媒体报道，未来新的投资者将会新开立1500家餐厅。如果以这种方式盲目扩张，就会导致餐厅大量增加，严重损害此次交易之前的已有被特许人的利益。”李肃说。
对此问题，麦当劳回应称，特许经营是一种双赢的合作关系。麦当劳在全球120个国家和地区拥有36000多家餐厅，其中超过80%由当地特许经营商拥有运营。通过这一模式，麦当劳在训练、供应链网络方面的专长与被特许经营商对当地市场的深入了解得到结合，驱动各方从中受益。
食品饮料行业观察员马磊认为：“麦当劳今后的门店扩张是否会影响到已经加盟者的利益，这要看麦当劳此前与加盟者签订的具体协议条款。”
不过，麦当劳方面表示，出于保密义务，交易相关方从未披露如特许经营费等具体交易条款。自2016年3月31日麦当劳宣布在中国引进战略投资者以来，我们与中国现有的被特许人一直保持充分的沟通。本交易不会影响现有被特许人的权益。
“特许经营不是一个行业，只是一种商业模式，而这种商业模式可以通过加盟者数量的增多分摊一部分运营成本，更有利于获得消费者的认可，以及政府方面的支持。而企业往往会通过限定开店的区域来保证加盟者的利益，实现科学扩张。"中国政法大学特许经营专家李维华博士说。
面对消费升级难关
李肃此次向商务部递交的申请是否会对麦当劳出售中国股权产生实质影响尚未可知。
周照峰说：“在这些问题中，商务部主要负责审查经营者集中问题，而可能损害加盟者的垄断高价问题一般由发改委审批。而主管部门是否会采取相应的审查还是要看相应的举证。”
相较出售股权中出现的这一插曲，麦当劳今后的发展还有着更大的问题要解决。
随着国际快餐品牌的不断入驻以及中国本土快餐的迅猛发展，麦当劳所面临的竞争无疑正在加剧。
尽管如此，麦当劳此次出售中国业务仍吸引了大量关注，除了最终的胜者，此前战略收购方贝恩资本、TPG Capital、首农集团和Green Tree Hospitality、北京首旅集团、三胞集团、中国化工等企业均表达过参与招标的意向。
由此可见，麦当劳在中国未来的发展还是有着相当大的空间。
马磊表示：“消费者正在追求更为健康的生活方式，包括饮食消费，而目前麦当劳是有悖于这一趋势的，这也是麦当劳品牌影响逐步减弱的原因。现在，麦当劳面对的最主要的问题在于中国消费升级，实现与消费者的健康消费需求相对接，才是较长远发展之道。”
