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编者按：'s大教育走小步，小问题反映大主题。11月3日，义乌CPPCC举办的“请来洽谈————聚焦教育发展“三十年”(十大基础工作、十大教育改革、十大教育项目)”活动在王斌中雪举行。

“请来洽谈”进入市场并获得良好反响后，CPPCC再一次将参政议政的场地搬到了“室外”并走进学校，为会员、老师、家长和政府官员提供了更直接有效的面对面交流平台。

4个小时的咨询，互动频繁，气氛热烈，吸引了17人陆续提问，涵盖了义乌教育的方方面面。现选取其中部分内容，以“家校社共育”为主题，结合记者相关采访，如食品安全问题、预防校园欺凌问题等，对相关内容进行整理出版。请各界提出意见。

金都社区0-3岁儿童家庭在社区亲子活动中心上课。

焦点一 维护校园周边交通安全

在上学和放学期间，学校门口的拥挤是一个“长期存在的问题”。多方联动虽然缓解了不少，但总有一些拥堵点让人讨厌，存在安全隐患。有关部门有什么好的办法缓解分流？

公安局：一、部门联动完善基础设施。比如增加临时停车、接车场地，减少对道路资源的占用；增加天桥，减少交叉干扰；对学校周边道路进行改造优化，增加道路资源供给。

二、警务协作，加强现场指导。因地制宜与学校制定“一校一策”交通分流方案，完善标识、隔离、监控等引导管理设施，明确交通组织、学生上下学区域，并通过交警、学校微信微信官方账号、班级微信群及时准确发布给家长。

三、重点守护，确保安全畅通。安排专门警力设置护理岗位。定制专用信号分流方案，在上下学期间对部分道路实施微循环临时交通管制。

教育局：一、加强宣传教育。通过义乌学校安全教育平台设置系列化、课程化的安全教育，成立政法公安安全讲师团，开展“百大安全知识进校园”活动；通过国旗下演讲、交通知识竞赛等多种形式教育学生遵守交通安全法规；通过家长会、“小手大手”等活动，引导家长提高公德意识，带头文明绿色出行，接送孩子上下学时遵守交通法规，自觉维护上下学交通秩序。

二是多部门联动。公安、市场监管、行政执法、应急管理等部门，对校园周边环境开展综合治理，对占用校门行为进行整治。交管分局、派出所等单位在上下学期间派人指挥交通，维护学校附近的治安。学校积极组织值班教师和家长志愿者参与“护岗”工作。

三是制定“一校一策”方案。按照错时离校、精准引导、科学分流的原则，多数学校制定了“一校一策”的交通分流方案。上午灵活到校(7:00-8:00)、下午错校(16336030-17336045)、课后托管等。绘制行车路线、上下车区域、安全防护学区、文明劝导岗等定点定位图，及时发布给家长。在交警部门的协助下，部分学校通过上课时间临时管制，在学校附近形成了交通流量的“微循环”。

四、典型辅导做法。典型的交通分流做法包括硬件设施的改造和升级。例如，步行街

从市场到餐桌的全过程是校园食品安全的重点。相关部门有哪些措施保障校园食品安全？

教育局：一、合格企业分布。在经销商入围资格审查中，以食品经销商农药残留检测室建设为入围前提，没有检测室的经销商以一票之差否决入围资格，实现了对送校蔬菜的完整农药残留检测。城市产品(商业

二、家长验菜陪餐。全力推行放心食堂、透明食堂建设，在验收阶段积极调动教师、家长力量，全省范围内率先于2015年开始推行鼓励家长参与食堂菜蔬验收制度。2019年把家长参与食材验收列入学校考核。同时要求，落实家长陪餐制度，每天做好记录。积极听取家长建议和意见，提高食堂服务水平。

三、主要领导陪餐。建立以校长、书记、分管后勤副校长、总务主任为主要相关负责人的领导陪餐制度。校长陪餐次数不得少于其余人员。

四、规范食堂管理。学校100%实现校长负责制。下发《食堂建设与改造基本原则》指导标准化管理与改造。至2018年底义乌教育系统共创建A级食堂62家，占金华地区学校食堂总数近三分之一。针对民办学校食堂管理较薄弱的现实，下发《关于加强民办学校食堂管理的通知》，对民办学校食堂的制度建设、人员管理、过程控制、设施设备、财务管理等五个方面进行规范。强化食品安全责任，重视面上的常识培训和重点单位的走访检查、辅导提升，每年召开全市性的学校食堂工作会议；联合市场监管局对食堂管理人员定期培训，推进食堂规范化管理。

五、多维检查保障。学校食堂检查主要分为四个层面:一是学校膳管会、校监会、家委会等对食堂进行日常检查监督。二是镇街中心校负责对辖区学校每月进行检查，教育局特别编印《义乌市学校餐饮食品安全日常检查记录本》《民办学校食堂日常检查表》，涉及食堂、放心店、加热保温水直饮水系统、特种设备四大块35项内容，规范检查记录。三是教育局定期、不定期对学校食堂进行检查，定期检查的如春秋季安全督察、食品安全卫生安全集中整治等活动。四是与其他部门开展联合检查。

六、100%明厨亮灶。目前，全市公办中小学、幼儿园已经建成可供教育局查询学校食堂操作全过程的监控网络。全市中小学、公办幼儿园及300人以上就餐的民办幼儿园全部建成阳光厨房，其余学校100%实现明厨亮灶。

七、普及食安教育。全市学校均设置食品安全宣传栏，并通过举办讲座、张贴宣传资料等多渠道、多形式进行食品安全教育。通过浙江新闻联播、义乌商报等媒体对食品安全进行宣传报道。制作发布了“公办中小学、幼儿园食堂30问”，以问答形式对食品安全等家长最关心的食堂问题进行解答，并通过参加义乌市食品安全宣传周大型现场咨询活动等形式进行宣传教育。

雪峰中学家长代表和值日老师参与验菜。

焦点三 防范校园欺凌

一直以来，校园欺凌是影响广大中小学生健康快乐成长的难点问题，校园欺凌预防和处置也是中小学安全工作的薄弱环节和重要内容。请问有关部门，对防范校园欺凌有什么对策吗?

公安局:一是警校联动，由派出所社区民警兼任法制副校长，广泛开展普法宣传教育进课堂活动，引导学生知法、懂法、守法、用法，从源头预防校园欺凌事件发生。

二是教育与处罚并重。对参与违法犯罪的未成年人依法处理的同时，也要加强教育管理。督促校方、监护人履行职责，做好跟踪管教。对受害一方做好心理干预。

三是严厉打击“黄赌毒”“拐骗传”等严重败坏社会风气、影响社会治安的各类违法犯罪活动，清除黑恶势力滋生土壤。同时，联合多部门，加强校园周边环境综合治理。

教育局:一、加强宣传教育。定期对中小学生进行专题教育。学校共青团、少先队组织要配合学校开展“法治进校园”宣讲等活动，让学生知晓法律边界和行为底线。培养学生健全人格和积极心理品质，对有心理困扰或心理问题的学生开展科学有效的心理辅导。同时通过发放防治校园欺凌指导手册、“给家长一封信”等方式开展形式多样的宣传活动。

二、夯实家长监管责任。通过学校或村(社区)定期开展专题培训课、家长会、告知书等方式，引导广大家长增强法治意识，积极与学校沟通情况，特别要做好孩子离校后的监管看护教育工作。提醒家长注重家风建设，注重孩子思想品德教育和良好行为习惯培养，从源头上预防。落实监护人责任追究制度，未成年学生对他人的人身和财产造成损害的，依法追究其监护人的法律责任。

三、严格学校日常管理。各中小学、幼儿园根据实际修订完善规章制度，主要包括:校园欺凌事件应急处置预案、校规校纪中对实施欺凌学生的处罚规定等。完善校园视频监控系统，实现重点部位全覆盖，建立值班人员课间巡逻、重点区域巡护和网络欺凌监管相结合的防欺凌工作机制。

四、定期开展排查整治。各学校结合实际，建立学生欺凌舆情监测通报制度，实时掌握欺凌事件发生情况。对全市学生欺凌事件开展舆情监测，对各学校发生事件情况进行统计，并不定期通报。各学校按照督办要求及时妥善核查、处置、整改。在教育局门户网站开设“学生欺凌防治工作”专栏，公开学生欺凌防治工作信息(含工作机构名称、办公电话、实施方案)，主动发布学生欺凌防治有关政策文件、工作动态、先进典型、警示事件、追责问责等信息，接受公众监督。

焦点四 强化校外培训机构整治

义乌市民重视子女教育，愿意把孩子送到各类学习辅导站或艺术、体育、科技等培训班。培训机构面广量大，涉及多个部门，请问对于培训机构，相关部门是如何规范管理的?另外，一些乐器、书画培训机构会组织考级，一些体育类培训机构会组织竞赛。对这些机构，文体部门是怎么审批、监管的?

教育局:一是将校外培训机构全部纳入全市“一网通管”平台，各部门均可实现对校外培训机构的实时检查和联合检查，检查结果在政务服务网上公开，实现全网监管。运用信用监管12分制办法，将检查结果与举办者个人信用挂钩，大大增加不规范办学机构的失信成本。

二是建立网格化巡查监管体系。通过教育局机关、监察大队、中心校3个层级、14个网格、25名网格员的网格化管理体系，全面摸清底数，建立监管“数据库”。在网格员开展日常巡查的同时，每学期开学及暑期均组织专项检查。检查中监督与指导并重，要求机构办学条件达标，许可证和营业执照要上墙，教师资格要公示，消防安全管理要到位，对办学行为全程管理。

三是加强多方联动。各镇街每月专题研究部署，教育、人社、市场监管、公安消防、综合执法等部门综合施策、联合整治。提醒家长在选择校外培训机构时做到“三看二要”:一看机构的办学信息公示栏，证照上的经营范围与实际办学是否一致；二看教师信息公示栏，文化课教师是否有教师资格证；三看机构的环境设施，是否通道畅通、宽敞明亮，有没有安全隐患。一要和培训机构签订培训合同；二要向培训机构索取缴费票据。

市场监管局:市场监管局从食品安全、广告宣传、收费等方面不断加强监管，倒逼校外培训机构规范经营。

文旅局:对艺术考级承办单位和艺术考级活动实行备案制。艺术考级机构委托承办单位承办艺术考级活动的，应当自合作协议生效之日起20日内进行备案。同时，开展考级活动5日前，将考级的简章、时间地点、考生数量、考场安排、考官名单等情况备案。

目前，体育经营项目需要审批高危性体育经营许可证的有游泳、滑雪、潜水、攀岩四个项目，其他体育培训项目只要有营业执照就可开办。如果要参与学校体育培训的，还必须向教育局申请并取得社会办学许可证。

政协委员王焕英:一是要健全长效监管机制，牵涉消防安全、食品安全方面的，需要各相关镇街、部门形成合力，完善统筹。二是可以组织专业协会如书画协会等，定期为一些校外培训机构的老师举办培训，提升培训机构的师资力量水平。三是要对校外培训机构进行定期考核，并将结果进行公示，形成教学质量提升的倒逼机制。

家长代表崔晟:一是提高办班门槛。职能部门要提高审批门槛，杜绝有不良记录的企业、机构来义办学。二是职能部门要加强日常抽查力度。三是结合小学放学后托管服务，有效制约培训机构不良发展。

焦点五 近视率防控保障

省十一个部门联发文件，提出到2030年，6岁儿童近视率控制在3%以内，小学、初中和高中近视率分别下降至38%、60%和70%以下，而义乌现状离这个要求差距较大。请问面对这样艰巨的任务，相关部门如何协同作战，把近视率降下来?

卫健局:一是开展近视普查。二是加强联防联控。建立由教育、卫健等多部门参与的近视防控机制，定期研究落实防控工作。加强学校卫生室配备，同时由卫生院为各学校配备1名健康副校长和1名联校公共卫生医生，形成学校和医疗机构协同开展近视综合防控工作的良好局面，目前已为177所学校配备了健康副校长。三是推进家庭防控。四是强化综合监管。联合市场监管等部门加大对相关行业的监管和查处力度，重点开展眼镜产品的监督抽查和专项整治。

教育局:一是开展科普宣传活动。通过开展全市层面校园近视防控宣传作品征集活动、印发近视防控健康教育宣传画等形式，让孩子们基本具备科学用眼、健康护眼的观念和常识。

二是以学校为主体有效推进。下发《义乌市中小学、幼儿园近视防控推进方案》，确定宾王幼儿园、江东一小、佛堂三小、赤岸初中、义乌三中等5所学校(园)开展试点工作。制订《义乌市中小学校近视防控工作考核细则》，将近视防控工作纳入学校年度考核。

三是加强学校规范办学督察。教育局与学校签订规范办学责任书，重点包括:1.要开齐开足国家规定课程，严禁占用体育、艺术、劳技等课程时间；2.要切实保证小学生每天睡眠10小时、初中生9小时、高中生8小时；3.要确保学生每天至少一小时体育活动时间。

四是加强健康促进学校创建。义乌健康促进学校建成比例达40%，8月底新申报26所，目前还在加大创建力度，按标准加强健康教室等硬件建设，争取2020年健康促进学校建成比例达到70%以上。

五是多部门联防联控。各校与当地卫生院联合开展多维近视防控管理，一方面加强学校卫生室配备，通过向医共体、卫生院等购买服务的方式，分批次配备校医。另一方面组织开展百名校医、保健教师培训工作，提升校级层面近视防控能力。联合市场监管局等部门，加大对相关行业的监管、查处力度，重点开展眼镜产品的监督抽查和专项整治，对存在的违法行为依法严肃处理。卫生监督所加强对学校卫生工作监督检查，当场提出整改意见，并对问题较多的学校进行立案处罚。

六是普查建档，财政保障。申报近视防控专项资金，每年对全市所有中小学生和幼儿园大班儿童开展视力健康检查，建立“一人一档”的学生视力健康档案。同时将建立视力健康大数据管理平台，开展智能预警，将近视进展快的学生列入预警对象，重点关注，做到视力问题早发现、早干预。

七是家校联手，源头预防。各中小学、幼儿园通过家委会活动、家长会主题讲座、家访等多种形式，帮助家长了解近视防控的一些做法。还将协同市妇联，进社区做好宣传和检查工作，让更多的家庭自觉做好家居采光照明、饮食平衡、户外运动、控制电子产品时长等工作，为孩子健康护眼创造条件。

政协委员龚界界:一是建议增加学生的户外运动时间。确保中学生每天1小时以上体育活动时间。同时建议体育局增加适合青少年户外活动和体育锻炼的场地设施建设。二是控制电子产品使用。指导学生科学规范使用电子产品，控制使用电视、投影等设备，控制学校使用电子产品开展教学的时长。定期开展视力监测，及时更新健康档案。三是实施教室环境达标工程。安排专项资金改善教室环境，落实教室、宿舍、图书馆等采光和照明要求。要求学校根据学生座位视角和学生视力变化等情况，每月调整学生座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应学生生长发育变化。

焦点六 优化小学放学后托管工作

今年上半年，义乌推行小学放学后托管服务，很大程度上解决了“学生放学早、家长接送难”问题。托管服务全面推开半年多，实践中还有哪些困难和不足，下一步会有哪些调整完善和创新?

教育局:一、丰富托管内容。根据省厅文件，校内托管服务以学生自主活动为主。义乌在此基础上，明确几点:

1.管护老师要做好管理和组织工作，对个别学生学习困难要给予相应的帮助和指导。2.管护老师要帮助孩子基本完成书面家庭作业，托管服务后不得布置额外的家庭作业。3.每校每学期要开设100节特色服务课，要开放阅览室、图书馆、体育馆、实验室等场馆，提升小学生综合素质。4.必须安排室外体育活动，原则上每生不少于15分钟。托管期间增加一次眼保健操。

二、统筹托管时间。放学后托管服务时间原则上在上级文件要求的基础上再延长15分钟，即夏令时为放学后至17:45，冬令时为放学后至17:15。托管服务周期原则上是周一至周五。各校可根据家长的申请意愿，通过统筹并班、分批设定托管结束时间等方式，缓解每周五校园周边交通拥堵状况。

三、满足托管需求。严禁以任何方式强制或变相强制学生参加，严禁以任何方式拒绝或推诿符合托管条件的学生参与。留守儿童、进城务工人员随迁子女、父母双职工且无其他家人照看的学生等亟须服务群体予以优先保障。

四、服务本质更公益。托管服务个性化收费，对于无法每日均参与托管的孩子，学校可根据孩子的实际托管日期进行折算收费。经济困难家庭，经家长申请、学校审核后，托管服务费用给予减免。对于临时性托管的学生，学校组织党员教师志愿者团队开展免费服务。家长来接较迟的孩子，安排值日教师陪同等待，确保把每一位孩子送到家长手上。

家长代表崔晟:优化小学放学后托管工作，可以再鲜活一点。除了做作业之外，还可以以校内培训或者室外活动的形式来进行，比如组织三人篮球赛等。

焦点七 3岁前幼儿早期发展

“全面二孩”政策实施三年多来，二孩数量增加与“没人照管”之间的矛盾日益明显，0-3岁婴幼儿照护的社会需求增长。义乌在0-3岁婴幼儿早期发展方面先行先试，这对广大市民来说是好消息。目前义乌对这项工作是怎样部署计划的?

卫健局:近期，义乌将正式出台《义乌市人民政府关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》及相关配套文件，扩大普惠性托育服务有效供给。在义乌现有286家托育机构的基础上，争取到2020年，能够新增托育服务机构50家以上，新增婴幼儿托位2000个以上，2-3岁阶段婴幼儿托育率达到20%以上；到2025年，新增婴幼儿托位5000个以上，2- 3岁阶段婴幼儿托育率达到30%以上。

教育局:一是强化托幼一体化建设。今年以来，加大托幼资源的统筹力度，积极推进托幼一体化建设，鼓励支持有条件的民办幼儿园开设托班，增加托班规模。民办幼儿园共开设525个班，招收幼儿5711人。今年秋季，全市公办幼儿园共开设41个托班，招收幼儿959人，实现镇街公办园开设托班全覆盖。

二是增加优质托班资源供给，配合有关部门按照国家托育机构建设标准，对已投用的幼儿园和新建“百园工程”幼儿园功能设计进行完善，建设托幼共育体系。

妇联:发挥社区服务优势，在全市开展社区亲子活动中心示范点建设，为广大婴幼儿家庭提供家庭照护、家庭教育指导服务，指导家长认知婴幼儿发育特点，掌握促进婴幼儿发育的知识和技能，让婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面全面协调发展。

（原标题《聚智献策话共育 群策群力谋树人——市政协“请你来协商”活动精华摘要》，原作者吴雯、龚琴娟、蒋瑶瑶。编辑童晓）