作者：蔡洁 （现代服务业智库研究员、南京财经大学副教授）；张为付（现代服务业智库首席专家、南京财经大学教授）
服务业是国民经济的支柱，对国内生产总值的增长贡献很大。就业人口在所有就业人口中占比很大，疫情的影响不容忽视。对此，政府、企业和市场应该共同努力，积极应对困难。
服务业发展特性决定了其对疫情的敏感性
根据世界贸易组织SISD国际服务贸易分类表，国际服务贸易分为11大类142个服务项目，包括商业、教育、销售、金融、卫生和社会服务、旅游相关服务、娱乐、文化体育服务、交通运输服务等。这些行业的特点决定了它们更容易受到疫情的影响。
一是聚集性的特点。比如商场、餐厅、电影院、教育培训机构都是人群高度集中的地方。身体接触的概率和面对面交流的概率都会大大增加。引起新一轮疫情的德尔塔病毒是新冠肺炎的变种毒株，传染性更强，可以通过空气传播，因此聚集人群是一种重要的传播途径。
二是流动性特征。服务员工和客户的流动性将加速病毒的传播。如江苏南京早期感染病例出现在机舱保洁人员中，先在机舱保洁人员中迅速传播，再通过人员流动的方式导致疫情进一步传播。
第三，接触特性。服务接触，包括直接接触和间接接触，如共享娱乐、共享餐饮、共享托管、送餐等。广州市疾控中心发现，感染者之间存在明显的传播链，病毒可以通过吃一顿饭传播。
第四，个性化特征。为了满足人们的需求，服务业需要提供个性化服务。但这种个性化服务需要增加人与人之间的接触和接触，进一步增加了病毒的传播渠道，加快了传播速度。
疫情防控与服务业
为防控疫情，各省市疫情防控中心出台了多项措施，大体可分为以下几点。
第一，非聚集性的分散化。减少人员聚集，分散人员流动，是切断病毒传播的有效途径。很多地方出台的疫情防控政策包括：线下节日、大型会议、晚会、体育比赛等不必要的活动；暂停KTV、电影院、健身房、室内游泳池、酒吧、洗浴场所、麻将室、棋牌室等封闭场所，暂停培训机构线下服务(含托管)。这些政策旨在减少和分散人口的集中。
二是截流流量少。为减少人员流动，疫情防控要求封闭隔离，将高、中风险地区与其他非风险地区隔离。例如，南京要求“中高风险地区和封闭地区的人永远不要离开自己的家园，而封闭地区的人除非必要，否则不得进入或离开南京”。
第三，非接触的个性化。每个人都应该戴口罩，以减少个人接触。健康码按红、黄、绿(分别对应高、中、低风险等级)分类，减少个人接触。健康码为黄色和红色的人员与健康码为绿色的人员分开。“红码”人员须接受集中隔离观察，“黄码”人员居家隔离，“绿码”人员居家健康监测。
第四，标准风格没有个性化。疫情防控的要求对所有机构和个人一视同仁，每个人都必须遵守和配合，不允许专业化。这是确保工作顺利进行的最低准则。违反管理或者违反规定，隐瞒、谎报、拖延疫情，或者阻碍防控工作，造成疫情传播或者造成不良后果的，依法追究法律责任。
上述措施有效阻断了疫情的传播，也在一定程度上影响了服务业的经营和发展
trong>疫情对服务业发展的影响服务业的分类没有明确的定论，按照商务部的主要分类方法之一，现代服务业一般可划分为生活性服务业、生产性服务业、营销服务业三大类。以下从这三大类来分析疫情对服务业的冲击。
首先，疫情重创了生活性服务业。生活服务业包括家庭用品修理业、饮食业、美容及美发业、客运业、浴池业、殡葬业、医疗卫生业、旅游及饭店业、文体娱乐业、家庭服务业，等等。疫情导致餐饮业萧条，大批餐饮门店无法开张，行业遭遇一波大洗牌，有一部分倒闭，同时导致一部分从业人员退出，还有一部分餐饮业通过外卖等方式减少损失。旅游产业链服务链条很长，包含了在出游过程中的吃、喝、住、游玩等消费全链，对消费拉动巨大。旅游业受到航班取消、客运受阻、景区关闭、大型文娱活动取消、人员流动管控等因素的影响，销售额大减，对国民经济的拉动作用也急剧下滑。娱乐业中，电影院、歌舞娱乐场所（KTV）、上网服务场所、游艺娱乐场所等被要求关闭，失去了收入来源。医疗卫生业虽然增加了网上问诊医疗服务的供给，但医院门诊就诊人数大幅下降，行业收入受损。
其次，疫情打击了生产性服务业。生产性服务业包括科学技术研究、情报信息咨询、生产资料修理业、大型设备安装业、设备租赁业、技术检测业、货运业。对生产性服务业而言，人力资本是其中重要的投入品之一，不允许人员自由流动和聚集，会迫使生产性服务业企业停工或延迟开业，同时上下游的服务供应短缺，服务生产网络受损。
再次，疫情阻碍了营销服务业的正常运行。营销服务业的范围包括零售商业、批发商业、推销业、广告业、会展业、市场调研与咨询业、企业形象服务业、仓储及运输业，等等。由于疫情影响，部分线下门店不能正常营业，或者即便营业也要控制人流，去门店购买的消费者骤减，所以零售行业是疫情打击的重灾区，零售终端大幅萎缩。运输业是劳动力密集型企业，生产过程通过流通过程维系，而疫情防控限制了人员和物资的地域流动，运输业的生产和防疫难以两全，整体收入下降。
疫情冲击下服务业发展的应对策略
1. 政府层面：宏观协调、政策组合
服务业的企业以中小微企业居多，疫情下中小微企业受损最甚，尤其短期损失明显。为振兴服务业，政府层面主要需采取措施一方面稳定行业发展，另一方面刺激行业的增长。要贯彻执行防疫安全措施，确保企业工作人员的安全，稳定民心；可增发对企业的补助，为疫情防控重点保障企业提供优惠利率贷款，优化对中小微企业的融资担保服务；降低服务业企业的生产成本，减少对服务业尤其是中小微企业的税收，阶段性减免企业社保费；鼓励承租房子给企业的业主、大型写字楼或商业载体为这些企业减免房租，并给予房租补贴。这些政策在2020年疫情爆发后的恢复期内促进企业复苏效果显著，仍可继续采用。
2.企业层面：抓住机遇、创新自救
企业主要需要从减少成本和增加收益两个方面着手制定政策。减少成本方面，企业要节约成本，包括采购成本、营销成本、租金成本、人员成本，终止非必要的投资和营销支出，申请政府补助，与房东协商减少租金成本，用数字化工具进行远程办公，建立集中管理中心以协调与疫情相关活动，减少线下服务人员数量等。
增加收益方面，企业首先需要评估供应链上下游状况，跨区域或跨渠道整合资源，优化供应链管理，调整服务计划。其次，兼顾员工安全与岗位职能需求，培养员工技能专业性与多样性，降低企业运营对个体的依赖性。最重要的是，要扩大网络销售或者服务渠道，通过互联网化、智能化、自动化的方式提高效率，并回流现金。比如，对于运输业而言，当疫情导致人力不足时，可通过流程的自动化、设备的智能化，达到运行效率不受影响或少受影响的目的。
3. 市场层面：遵循规律、回归常态
尽可能发挥市场自我调节的力量，恢复经济活力，促进服务业发展。虽然短期内服务业资金回流压力大，但提高服务质量，增加服务内容，是促进服务业复苏、保障市场稳定运行的不二法门。此外，可通过完善保险市场，增加保险覆盖险种的多样化加快市场的修复，降低疫情的风险和冲击。比如，学习其他国家的经验，利用保险赔付隔离带来的误工损失，以及商场、餐厅不能正常营业带来的租金损失等来对冲疫情的影响，能在一定程度下减弱政府干预的力度。
来源： 光明网-理论频道