图片由广州花都“雪糕案”审判现场通讯员提供
规划：林杰周琦
协调人：全小青刘东
羊城晚报记者章昊李刚
通讯员潘玲娜彭勇
谁能想到恶势力会在美味的“冰淇淋”中滋生？在广州花都区，以邱某文为首的邪恶犯罪集团成立“花都雪糕商会”，以暴力、威胁等手段限制雪糕商家的购买渠道，垄断当地雪糕市场。
一段时间以来，广州法院发现，强行买卖、欺行霸市等涉及市场混乱的案件很多。在审理涉黑涉恶案件时，他们向广州市市场监督局提出了司法建议，为有效控制市场混乱提出了建议。
广州市市场监管局高度重视司法建议提出的问题和建议，迅速开展市场管理、商品交易、食品安全等专项整治行动，市场清正廉洁。
一、因为卖冰淇淋惹了恶势力
曾先生是一名市民，在广州花都区秀全街经营着一家百货商店，但他却因为卖冰淇淋而“挑衅”邪恶的犯罪集团。
2017年5月12日晚上，他刚从外面回来买东西。突然，几个带着鸭舌帽和斧头的大个子冲进店里，砸碎了店里的冰柜，然后一声不吭地跑了。
不过，曾先生很清楚这伙人的来历。这个“灾难”的起源是我从其他冰淇淋批发商那里进货。
原来，2017年4月，作为花都区的大型冰淇淋销售商，邱某文致电花都区的冰淇淋批发商家成立“花都冰淇淋商会”，并当选为会长。之后邱谋文等人通过与其他商家合作降低价格、停止供货等方式胁迫商会成员缴纳5000元至2万元不等的会员费，并利用其在花都区冰淇淋批发行业的垄断地位，要求商家按照商会规定的统一价格批发冰淇淋。
“一开始，他们的购买价格是可以接受的，但渐渐地，他们把购买价格提高得越来越高。我们作为一个小商户基本上赚不到钱，就想着从其他渠道进货。”曾先生说，他没有想到会遇到灾难。
无独有偶，同样从外地购买冰淇淋批发商的李先生和林先生的冰柜也被砸碎。而且这伙人还做了人身威胁，让这些受伤的商家敢怒而不敢言。
花都区人民法院审理此案的法官姜敏表示，邱某文指使他人为“不守规矩”的商家砸雪糕冰柜，并将砸雪糕的视频发到花都区雪糕商会微信群，进行恐吓言论，以打压不守“规矩”的商家。
2019年2月，花都区专项扫黄行动中，邱谋文为首的犯罪团伙被公关部门逮捕并绳之以法。去年4月，经花都区人民法院审理，邱某某等8人被认定为恶势力犯罪集团，依法严惩。
“霸权”和“城市霸权”并不少见
在审判过程中，姜敏发现以邱谋文为首的邪恶犯罪集团以成立商会的名义垄断了市场。“因为小商户怕自己的利益受损，不敢报案，暴露市场监管漏洞。”她说，除了涉案受害者，还有很多潜在受害者因为冰淇淋批发价太高而自愿退出冰淇淋销售市场。
那么，姜敏
向花都区市场监管局发出司法建议，建议打击市场垄断行为。同时，按照规定，她也向广州中院报告了司法建议情况。朱璐是广州市中级人民法院扫黑除恶办的成员，在整理审结全市法院涉黑涉恶犯罪案件及各基层法院所发送的司法建议情况时发现，除花都区外，在黄埔区、增城区也有多起涉及强买强卖、欺行霸市等市场乱象的案件。“这些案件不是个案，反映出市场监管领域存在的不足。”
譬如，以吴某祥为首的犯罪团伙，通过垄断黄埔区赵溪村美食街煤气供应及啤酒销售获得经济支持，采取暴力、威胁等手段实施有组织的违法犯罪活动；以陈某源为首的涉恶犯罪团伙，在增城区新塘镇解放北路手机街开设多家手机店，以免费赠机为幌子，引诱消费者进店，一步步设套诱使消费者以高于市场的价格购买手机，如有不从者，便使用暴力逼迫……
于是，去年8月12日，一封由朱璐主笔的司法建议书，发往广州市市场监管局。
为有效治理市场行业领域乱象，该司法建议书针对性地提出四点司法建议：加大重点行业监管力度，开展拉网式滚动排查，严厉查处欺行霸市、强买强卖、价格欺诈、收取保护费等违法行为，打击“行霸”“市霸”，净化市场环境，保障市场主体和消费者利益；畅通投诉渠道，加强对各类市场主体的日常监管，充分利用市场监管系统线上线下多种投诉平台，及时受理、解决消费者的申诉举报；加强队伍能力建设，对各区市场监管局市场监督执法的指导，通过业务培训、抽调办案、专业指导、案例解读等方式，着力提升一线市场监管执法机构人员的监管能力和水平；此外，还要充分利用网络平台等多种宣传手段，在重点行业、重点领域和商贸市场、批发市场等场所进行宣传，提升规范经营与消费者自我保护意识。
C、司法建议书督促市场整治
“收到建议书后，扫黑专班专题研究建议书所列问题和建议，针对问题隐患制定工作方案，开展专项整治。”广州市市场监督管理局扫黑除恶专项斗争领导小组相关负责人表示。
去年9月14日，广州市市场监管局对司法建议书作出书面复函。该负责人介绍，市场监管局逐一核查针对司法建议书所列的问题，加大重点行业监管力度，打击电商平台、食品安全等重要领域存在的问题；加强执法队伍能力建设，各相关业务口线通过上门讲课培训、案件专题讨论、现场督导指导等多种方式指导基层执法办案，提升全市市场监管部门执法水平；与此同时，进一步强化扫黑除恶专项斗争宣传，聚焦商事主体，创新性开展点对点精准宣传等。
在市场乱象、商品交易、食品安全等专项整治行动中，广州市市场监管部门坚持履行扫黑除恶职责，摸排涉黑线索数量连续三年居全省市场监管系统首位，查出相关违法案件2.6万多件，罚没近6亿元，为消费者挽回经济损失超3亿元。
“广州法院的司法建议书为我们的工作带来了新思路、新方向，也促进了我们对相关领域进行查缺补漏的工作，我们非常支持和欢迎。”据上述相关负责人介绍，广州法院的司法建议书高度关注热点、难点、痛点问题，提醒相关行业主管部门从源头上解决问题，防止类似案件再发生。接下来，市场监管局部门继续与法院等政法系统深化合作，完善“两法衔接”（指行政执法与刑事司法衔接）快速通道，建成“乱象治理”“信用规范”“市场准入”三项为主体的长效常治体系。
朱璐表示，开展扫黑除恶专项斗争以来，广州法院结合办案深挖引发案件的突出问题，向有关部门发出司法建议551份，整改反馈率达100%。
作者：张豪 李钢
来源： 羊城晚报
