近日，云南省公安厅发布的一份A级通缉令引起关注。被通缉的对象是现任西南林业大学校长蒋。
根据官方简历，2016年3月，蒋被任命为西南林业大学党委副书记、校长。此前，他自2011年2月起担任云南省农村信用合作联社党委书记。分析人士认为，是被通缉或与此前云南农村信用社“窝案”有关。
2017年6月，原云南省农村信用社党委书记、董事长万涉嫌严重违纪被组织复查；2018年4月，红河州人民检察院依法以涉嫌受贿罪起诉万。2018年4月13日，云南省农村信用合作联社党委委员、副主任施增荣涉嫌严重违纪违法，受到纪律审查和监督调查。早在2015年7月，云南省农村信用社党委副书记、主任罗敏就因严重违纪被追究责任。
一位云南银行家告诉《21世纪经济报道》，不是银行家，而是政府任命的行政官员。农村信用社的一些同事评论说，江近年来虽然在一定程度上改善了农村信用社职工的待遇，但在机构管理方面存在问题，甚至忽视了监督。
据前述银行家介绍，姜是政府任命的云南省农村信用社党委书记，从未担任过董事会主席。他不是受监管机构管辖的金融机构的高管。其个人违法违纪行为尚未被纪委查出。然而，农村信用社“政企分开”的体制不健全，容易腐败，也阻碍了农村金融机构的长期规范健康发展。
“窝案”爆发
据《21世纪经济报道》记者了解，姜与云南省农村信用社三位高管有着千丝万缕的联系，与原云南省委常委、政府秘书长曹关系密切。
公开简历显示，姜曾担任云南财经大学团委书记、教学服务中心经理、总务室主任、物流产业集团总经理、云南财经大学副校长、云南财经大学副校长。曹曾三次就读于云南财经学院(后更名为云南财经大学)。
2008年10月，从云南财经大学副校长一职调任省政府副秘书长。2008年1月，曹再次被任命为云南省委常委、副省长，免去其云南省委常委、楚雄州市委书记职务。在这一点上，他们的工作有了交集。曹是的顶头上司，主管财政的副省长。
2011年2月，同志任云南省农村信用合作联社党组书记，曹同志任财务部长。同年，云南省财政厅企业处处长罗敏也调任云南省农村信用社副主任。而是曹在财务部的老部下。
万和石增荣都是云南省农村信用合作社的老人。万，自2004年11月至2011年4月，任云南省农村信用合作联社党委委员、副主任。2011年4月晋升为董事，当时的合伙人是蒋。2013年8月，万升任云南工会主席，升任董事。
2015年7月，罗敏因严重违纪被调查。2015年12月底，免去曹的云南省委秘书长职务。2016年1月29日，中央纪律检查委员会监察部
为副处级非领导职务。在罗敏被调查后，云南省委巡视组曾于2015年5月22日至8月26日对云南省农信社进行了专项巡视。两年后的2017年6月，时任云南省农信社党委书记、理事长的万仁礼又被调查。2017年8月21日至9月21日，云南省委第十一巡视组对云南省农信社又进行了机动巡视。
根据巡视组反馈的问题，云南省信用社存在班子成员之间民主监督缺失，“好人主义”盛行。省联社党委、纪委成立后12年未换届，法人机构党组织覆盖不全等系列问题。
曾为房企贷款“打招呼”
曹建方被降职，其秘书吴敏章也因受贿罪被判入狱。21世纪经济报道记者获得的判决书显示，在认定吴敏章受贿的事实中，其中两起涉及到云南省农村信用社的蒋兆岗和万仁礼。
法院审理认定，2006-2014年期间，吴敏章多次收受仁泽地产公司董事长陈勇所送现金33万元，以及房子装修费40万元。2012年间，吴敏章利用在云南省政府办公厅秘书九处负责联系金融工作的便利，为仁泽地产公司向盘龙区农村信用合作社贷款3.9亿元人民币提供了帮助。
蒋兆岗作证称，曹建方分管金融工作，也分管农信社，吴敏章通过其帮助陈勇的公司从农信社贷款。“2012年下半年，吴敏章约我吃饭，过程中吴敏章说陈勇是他好朋友，开发‘西南海’项目，目前向农信社申请贷款授信，希望我从中协调。我叫盘龙区农信社理事长、主任过来，让他们关照陈勇。”
在这起案件中，蒋兆岗是否收受贿赂尚未查清。但仁泽地产公司的贷款已显现风险。
通过“天眼查”信息显示，仁泽地产公司因涉及多起金融借款纠纷和民间借贷纠纷被起诉，因未履行法院判决已被列入失信被执行人名单。其中一起诉讼是昆明市农信社作为债权人的，借款人为万哆呗建材公司，仁泽地产公司利用土地使用权提供抵押担保，金额为7000万元。
2012年间，吴敏章还为云福投资公司向云南省农村信用社贷款提供帮助，协调万仁礼，非法收受云南仁贤房地产公司董事长徐某所送现金15万元。2012年云福投资公司就宜良“鑫仁园”项目向云南省农村信用社申请了2.1亿贷款。
2015年，巡视组发现云南省信用社的问题之一就是“审批决策不严谨，凭领导意志放贷，部分信贷资产风险有待化解”。
2017年6月，时任云南农信社理事长的万仁礼被调查。此前，有云南农信社一高管对万仁礼的举报信在网络流传。举报内容包括万仁礼“任人唯亲，对上隐瞒业务经营风险，对下插手工程项目，侵害基层利益”等。
举报信中提到，“3月以来，农信社8个联社爆发金融案件，其中个旧案件金额高达8.5亿元，涉及10多家省外机构。在风险总量如此高的情况下，万仁礼竟然不准对上报告，企图隐瞒和向下推脱责任。”
内控缺失风险
据21世纪经济报道记者获悉，云南农信社管理的个旧农信社确实曾发生风险事件。上市公司宝硕股份曾于2016年9月20日公告称，其子公司华创证券一同被潍坊农商行起诉。
具体情况为，2015年，华创证券接受晋商银行委托，作为管理人成立了“华创招商37号定向资产管理计划”。2015年7月，华创证券根据晋商银行的指令，将该资产管理计划部分募集资金，投资于个旧农信社的同业存款。该部分资金为潍坊农商行购买晋商银行“喜盈债市通”69号人民币理财产品资金，并经托管行招商银行青岛分行将该资金存入个旧农信社。上述同业存款到期后，个旧农信社以涉嫌刑事案件为由拒绝兑付。
也有知情人士称，上述风险事件和蒋兆岗、万仁礼等人没有直接关系，不过也反映了云南农信社的风控问题。“如果有违法违规行为，监管部门要处罚，农信社都会借用省政府来当挡箭牌。”
此外，2017年巡视组还发现，云南省农信社存在选人用人导向不正，频繁调整干部、违规提拔干部、拉帮结派、近亲繁殖、“带病提拔”、“带病上岗”等问题，人才引进工作“串味变味”等问题突出。业务方面，信贷投向偏离主业，服务“三农”弱化，合规文化缺失，追责问责不到位，信贷管控不力，规章制度执行不严。基建项目、招投标等领域廉政风险较大。
也有知情人士表示：“云南省农信社改制进度较为缓慢，也和蒋兆岗等人可能的反对有关。因为县级联社改制后，省联社的权力会被分散。在当地监管部门多次推动下，才在2016年迈出第一步。”
2018年3月15日，云南省联社党委整改报告中表示，积极稳妥推进县级联社改制组建农商行工作，继2016年改制组建20家县级农商行之后，2017年分两批启动25家县级联社改制组建农商行工作，首批15家机构已有8家挂牌开业。积极支持配合昆明市委、市政府启动了昆明城区“一行六社”组建统一法人的昆明农商行工作。
在前述整改报告中，云南省农信社党委也表示，班子深刻吸取万仁礼、罗敏案件教训。目前，省农信社正在优化内部架构，进一步厘清党委、“三会一层”的权责边界，优化各专门委员会、专业委员会的设置，明确职能职责，完善群众监督、专家咨询、风险评估和集体决策相结合的决策机制，真正把民主决策、集体决策、科学决策和依法决策落实到位。
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